Дата принятия: 07 мая 2010г.
Номер документа: А31-2479/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2479/2010
г. Кострома «07» мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «07» мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «07» мая 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области
к индивидуальному предпринимателю Давыдову Сергею Никитичу
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – государственный инспектор Щербаков С.П. по доверенности № 545 от 22.04.2010;
от ответчика – не явился;
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области (далее – Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Давыдову Сергею Никитичу (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Давыдов С.Н. – лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явился, заявленные требования не оспорил, отзыв со своими возражениями не представил.
В соответствии со статьями 123 и 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил.
10.04.2009 индивидуальному предпринимателю Давыдову С.Н. Костромским областным отделением Российской транспортной инспекции выдана лицензия № АСС-44-011507 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком до 10.04.2014.
На основании приказа от 07.04.2010 № 177 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в период с 14.04.2010 по 15.04.2010 проведена внеплановая выездная проверка Давыдова С.Н. на предмет выполнения лицензионных требований в связи с поступлением информации от Управления ГИБДД УВД Костромской области о выполнении 12.03.2010 перевозок пассажиров по маршруту на транспортном средстве ПАЗ-3205 г/н Н243ЕС44, принадлежащем Давыдову С.Н., с нарушением транспортного законодательства.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- не организовано ежегодное планирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения (БДД). План мероприятий по обеспечению БДД на 2010 год отсутствует;
- не обеспечено охрана и стоянка автобуса для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а так же посторонними лицами или повреждение автобуса. Договор или иной документ, подтверждающий соблюдение вышеуказанного требования, не представлены;
- не обеспечена профессиональная надежность водительского состава. Водители Богданов Н.А. и Уткин Е.Н., осуществляющие перевозку пассажиров (путевые листы от 12, 13 апреля 2010, от 23, 24, 25, 29, 30, 31 марта 2010), не приняты должным образом на работу, отсутствуют трудовые книжки, трудовые договоры, не проводится соответствующий инструктаж;
- не организована стажировка водителей Богданова Н.А. и Уткина Е.Н. в установленном порядке, стажировочные листы отсутствуют;
- не выполняются обязательные требования по заполнению путевой документации, заполнены не все реквизиты в путевых листах: не проставлены номера путевых листов, лицензионных карточек, водительского удостоверения; не указаны время выезда и возврата, показания одометра. Не заполняется графа работы водителя и автобуса, нет штампов послерейсовых медосмотров водителей и послерейсовых техосмотров автобуса;
- не обеспечено соответствие технического состояния и оборудование автобуса установленным требованиям безопасной перевозки пассажиров: два огнетушителя не работоспособны, не опломбированы и не заполнены средством пожаротушения; задний аварийный выход не оборудован молоточком для разбивания стекала; звуковой сигнал кнопки связи с водителем не работает; отсутствуют части (отломаны) заднего и переднего бамперов;
- не обеспечено содержание автобуса в технически исправном состоянии. Регламентные работы по техобслуживанию и ремонту (ТО-1,ТО-2,СТО) не организованы и не проводятся в установленном порядке. Графиков ТО нет, документы, подтверждающие проведение ТО не представлены, договор на проведение техобслуживания со специализированной организацией не представлен.
Тем самым Предпринимателем допущены нарушения требований подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, статей 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 4.2, 4.6, приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995, пунктов 2.2, 3.2 приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008, пунктов 4.7.4, 4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».
По мнению проверяющих, Предприниматель осуществлял деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
По фактам противоправных действий в отношении Предпринимателя составлен протокол от 15.04.2010 № 001601 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения индивидуального предпринимателя Давыдова С.Н. к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
В силу подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Согласно пункту 2.2 Положения к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, относится ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
В соответствии с пунктом 4.6 Положения организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
В силу пункта 2.1 Положения одной из основных задач организаций и водителей - предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения является обеспечение профессиональной надежности водительского состава.
Порядок приема водителей на работу и допуска их к осуществлению перевозок регулируется параграфом 3.1 Положения.
Лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии:
- наличия у него водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории;
- наличия документа о прохождении в установленные сроки медицинского освидетельствования;
- соответствия его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок (пункт 3.1.1 Положения).
Организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству (пункт 3.1.2 Положения).
Лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки (пункт 3.1.3 Положения).
К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, относятся:
- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
- организация стажировки водителей;
- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3.
Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
В силу пункта 4.2 Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Требования безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств установлены ГОСТом Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 01.02.2001 № 47-ст).
Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Нарушение транспортного законодательства является нарушением лицензионных требований.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Факт нарушения транспортного законодательства материалами дела подтвержден и Предпринимателем не оспорен.
Таким образом, в действиях Предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что решением Арбитражного суда Костромской области от 07.04.2010 № А31-1595/2010 Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей, суд накладывает на Давыдова С.Н. штраф в размере 3500 рублей, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Предпринимателя к ответственности, судом не установлено.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Давыдова Сергея Никитича, 05.07.1974 г/р, место рождения – г. Кострома, адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, 57-74, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г. Костроме 04.07.2008, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3500 (Три тысячи пятьсот) рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзор по Костромской области)
ИНН 4401002531 КПП: 440101001
Код ОКАТО: 34401000000
Счет получателя: 40101810700000010006
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области
БИК банка: 043469001
Код бюджетной классификации: 106 1 16 90040 04 0000 140
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате в добровольном порядке.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева