Решение от 18 мая 2010 года №А31-2422/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-2422/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                        18 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 мая 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Рубан В.Л. – представитель по дов. от 14.01.2010 № 16,
 
    от административного органа: Брюханова А.С. – заведующая сектором правового обеспечения и кадровой работы по доверенности от 11.02.2010,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+», г. Кострома к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.03.2010 № 25-11-10,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 25.03.2010 № 25-11-10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, заявленные требования поддержал, пояснил, что вывод административного органа о наличии вины общества во вмененном ему административном правонарушении является необоснованным, поскольку обществом приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, обратил внимание на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем привлечение его к административной ответственности является законным и обоснованным.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» с 01.12.2008 на основании договора управления многоквартирным жилым домом является управляющей организацией в отношении дома № 20А по Кинешемскому шоссе в городе Костроме. До 01.12.2008 указанный многоквартирный жилой дом находился в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский».
 
    На основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 25.02.2010 № 195 в период с 27.02.2010 по 15.03.2010 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома № 20А по Кинешемскому шоссе в городе Костроме, находящегося в управлении заявителя.
 
    Основанием для проведения проверки послужила жалоба жителей указанного дома о неудовлетворительном состояния трубопровода розлива холодного и горячего водоснабжения, канализации.
 
    В ходе обследования технического состояния дома были выявлены следующие нарушения: наличие конденсата на поверхности трубопровода розлива холодного водоснабжения в подвале 1, 2, 3, 4, 5, 6 подъездов; бытового мусора в подвале 1, 2, 3, 4, 5 подъездов; отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах розлива горячего и холодного водоснабжения в подвале 1, 2, 3, 4, 5, 6 подъездов; наличие капельной течи на разводках горячего водоснабжения в подвале 3 подъезда; наличие течи на вентиле стояка отопления и на стояке отопления 3 подъезда; наличие течи, коррозии, хомутов, чепиков на трубопроводе розлива холодного водоснабжения в подвале 4, 5 подъездов; частичное подтопление подвала 1, 2, 3, 5, 6 подъездов; затопление теплового узла (размером 3 метра х 5 метров, глубина 5 сантиметров) в подвале 3 подъезда, что является нарушением требований пунктов 2.6.2, 2.6.6, 2.6.7, 4.1.3, 4.1.15, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а также требований пункта 10 (а, б, г) и пункта 11 (з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
 
    04.03.2010 по результатам проверки оформлен акт № 59-11.
 
    На основании акта проверки 05.03.2010 административным органом в отношении ООО «Управляющая компания «Давыдовский+» составлен протокол об административном правонарушении № 25-11.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области вынес постановление от 25.03.2010 № 25-11-10 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 20А по Кинешемскому шоссе в городе Костроме с 01.12.2008, что подтверждается договором управления указанным многоквартирным жилым домом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирными жилыми домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 и подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.2, 2.6.6, 2.6.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности внутренних систем тепло-, водоснабжения, кроме того, в зимних условиях организуется подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления, в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода, при наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье). При этом, в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, центрального отопления и горячего водоснабжения, утеплить противопожарный водопровод.
 
    В силу пунктов 4.1.3, 4.1.15 указанных Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%. Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования и захламлять и загрязнять подвальные помещения.
 
    Пунктом 5.2.1 Правил предусмотрено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
 
    В ходе проверки инспекцией было выявлено нарушение обществом приведенных норм.
 
    Ссылка заявителя на то, что им приняты все необходимые меры к устранению неисправностей розлива горячего и холодного водоснабжения, а также канализации признается судом несостоятельной в силу следующего.
 
    В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.7 договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется обеспечивать содержание и текущий ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома и придомовой территории; своевременно подготавливать многоквартирный дом, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, к эксплуатации в зимних условиях.
 
    В акте проверки от 05.03.2010 № 15-11 отражено неисправное состояние трубопровода розлива холодного и горячего водоснабжения, частичное подтопление подвала, затопление теплового узла. Сведениями о неисправном состоянии трубопровода розлива холодного и горячего водоснабжения дома № 20А по Кинешемскому шоссе в городе Костроме управляющая компания располагала с января 2009 года, что подтверждается актом осмотра дома от 22.01.2009, актами общего (весеннего, осеннего) осмотра зданий от апреля 2009 года и от сентября 2009 года. Из указанных документов следует, что требуется текущий ремонт (замена) розлива холодного и горячего водоснабжения, канализационной системы в подвале.
 
    В материалы дела не представлено доказательств информирования собственников о техническом состоянии общего имущества дома и о стоимости ремонта.
 
    22.11.2009 по инициативе Мурзина Ю.Е. – собственника жилого помещения дома № 20А по Кинешемскому шоссе в городе Костроме состоялось общее собрание собственников указанного дома. На собрании собственники решили произвести капитальный ремонт розлива горячего и холодного водоснабжения, а именно - полную их замену, произвести капитальный ремонт общедомовой канализации, заполнить межпанельные швы современными герметизирующими материалами, заменить встроенные в панели радиаторы отопления, очистить ливневую канализацию, провести ремонт газодымоходов, косметический ремонт подъездов и отделку стен дома, ремонт отмостков и карнизных плит у подъездов.
 
    Управляющая компания, зная о неудовлетворительном состоянии санитарно-технического оборудования дома и решении собрания собственников дома, только 25.01.2010 направила запрос в администрацию города Костромы о включении дома № 20А по Кинешемскому шоссе в городе Костроме в муниципальную адресную программу по капитальному ремонту в 2010 году.
 
    Устранение отдельных неисправностей (л.д. 44-46), выявленных в ходе осмотров дома, было начато только после проведения проверки административным органом и не может свидетельствовать о надлежащем исполнении управляющей компанией своих обязательств по содержанию и обслуживанию жилого дома № 20А по Кинешемскому шоссе в городе Костроме.
 
    Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждаются материалами производства по делу об административном правонарушении.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в материалы дела не представлено.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом обеспечена (л.д. 77, 84). 
 
    При назначении наказания административный орган учел отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем на виновное лицо штраф был наложен в минимальном размере для юридических лиц, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25.03.2010 № 25-11-10 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+», г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома от 25.03.2010 № 25-11-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                                                 Т.Н. Смирнова