Дата принятия: 18 марта 2010г.
Номер документа: А31-237/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-237/2010
г. Кострома «18» марта 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «15» марта 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «18» марта 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лига»
к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области
о признании незаконным бездействия в предоставлении земельных участков в аренду; об обязании совершить действия по предоставлению земельных участков в аренду
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – представитель Кузьмина О.И. по доверенности от 14.01.2010;
от ответчика – представитель Казанцева И.Н. по доверенности № 3/дов от 11.01.2010 г.;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Лига» (далее – ООО «Лига», Общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - Департамент) с заявлением:
- о признании незаконным бездействия, выразившегося в требовании от 18.12.2009 к заявителю обратиться с инвестиционными проектами на строительство торгово-выставочного и делового центров в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области;
- об обязании совершить действия по предоставлению заявителю в аренду земельных участков: общей площадью 5876,97 кв.м с кадастровым номером 44:27:070305:17 по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-2, 31а, и общей площадью 2858,21 кв.м с кадастровым номером 44:27:070305:16 по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-2, 31.
По мнению заявителя, Департамент неправомерно не принял в установленный двухнедельный срок решение о предоставлении земельного участка для строительствапосле предварительного согласования места размещения делового и торгово-выставочного центров.
Департамент против требований заявителя возражает. Пояснил, что рекомендовал ООО «Лига» обратиться в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с предложениями и материалами по реализации инвестиционных проектов на строительство торгово-выставочного и делового центров во исполнение Положения о Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области, утвержденного распоряжением губернатора Костромской области от 25.12.2007 № 1745-р.
Кроме того, указал, что срок действия распоряжения от 22.01.2007 № 46 о предварительном согласовании места размещения торгово-выставочного центра, действительного в течение трех лет, истек.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области от 22.01.2007 № 46 предварительно согласовано ООО «Лига» место размещения торгово-выставочного центра на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский 2-й, 31, площадью 2858,21 кв.м. и утвержден акт № 276 от 19.07.2006 о выборе земельного участка для строительства.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области от 05.06.2007 № 770 предварительно согласовано место размещения делового центра на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский 2-й, 31а, площадью 5876,97 кв.м. и утвержден акт № 327 от 06.03.2007 о выборе земельного участка для строительства.
Обществу предписано обеспечить проведение землеустроительных работ по установлению границ участков на местности и обеспечить их постановку на государственный кадастровый учет.
08.04.2008 изготовлены кадастровые паспорта земельных участков площадью 2858,21 кв.м. и 5876,97 кв.м, расположенные по вышеуказанным адресам.
Заявитель 12.10.2009 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлениями №№ 319, 320 о принятии решений о предоставлении ООО «Лига» земельных участков площадью 2858,21 кв.м. (г. Кострома, м/р-н Давыдовский 2-й, 31) и 5876,97 кв.м (г. Кострома, м/р-н Давыдовский 2-й, 31а), с кадастровыми номерами 44:27:070305:17 и 44:27:070305:16 соответственно, для строительства делового и торгово-выставочного центров.
Письмом от 26.10.2009 Департамент в связи со сменой учредителя ООО «Лига» истребовал от Общества выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, которая представлена 25.11.2009.
Письмом от 18.12.2009 Департамент с целью рассмотрения на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области инвестиционных проектов на строительство торгово-выставочного и деловых центров предложил обратиться в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с предложениями и материалами по реализации данных проектов.
Посчитав бездействие Департамента по непринятию решения о предоставлении земельного участка для строительства незаконным, ООО «Лига» обжаловало его в арбитражный суд.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, еслиполагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законом Костромской области от 15.08.2006 № 62-4-ЗКО «О распоряжении земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы осуществляется исполнительным органом государственной власти Костромской области, определяемым администрацией Костромской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Костромской области от 19.05.2008 г. № 140-а «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области определен уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерациипредоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
К моменту обращения заявителя в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области выбор земельного участка был осуществлен, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято, кадастровые работы выполнены, участок поставлен на государственный кадастровый учет.
Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерациипредусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерацииисполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области не принял в установленный срок решение о предоставлении заявителю земельного участка для строительства, предложив заявителю обратиться в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с целью подготовки материалов по реализации проекта на строительство офисного здания для рассмотрения на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области.
Вышеуказанное действие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области противоречит нормам статей 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, без каких-либо условий в части подготовки дополнительных материалов.
Довод Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области о необходимости представления согласно пункту 41 постановления Администрации Костромской области от 19.05.2008 № 140-а «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» технико-экономического обоснования, рассмотренного Советом по инвестициям при губернаторе области, суд отклоняет, поскольку указанное постановление принято и вступило в действие после принятия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта, при этом, как указано выше, нормы Земельного кодекса Российской Федерацииобуславливают принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта и выполнением кадастровых работ, а не иными обоснованиями.
При данных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области подлежит удовлетворению. Заявитель обратился в суд до истечения трехлетнего срока действия распоряжения от 22.01.2007 № 46 о предварительном согласовании места размещения торгово-выставочного центра.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациирезолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Исходя из предмета требований, рассматриваемых в настоящем деле, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем совершения Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области действий по предоставлению заявителю в аренду для строительства здания испрашиваемого земельного участка.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь статьями167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившееся в требовании от 18.12.2009 к обществу с ограниченной ответственностью «Лига» обратиться с инвестиционными проектами на строительство торгово-выставочного и делового центров в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области, признать незаконным, как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области совершить действия по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Лига» в аренду:
- земельного участка площадью 5876,97 кв.м., с кадастровым номером 44:27:070305:17, расположенного по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский 2-й, 31а, для строительства делового центра;
- земельного участка площадью 2858,21 кв.м., с кадастровым номером 44:27:070305:16, расположенного по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский 2-й, 31, для строительства торгово-выставочного центра.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лига» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (Две тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю.Беляева
