Дата принятия: 26 февраля 2010г.
Номер документа: А31-228/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-228/2010
г. Кострома 26 февраля 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Костромской мукомольный завод»
к Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство)
об обжаловании постановления от 12.01.2010 № 44/35 по делу об административном правонарушении,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Мартынов А.В., доверенность от 10.12.2009,
от административного органа – Агафонов М.Б., гос.инспектор, доверенность от 26.10.2009 № 01-22/232,
установил:
закрытое акционерное общество «Костромской мукомольный завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об обжаловании постановления отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) (далее – Росрыболовство, административный орган) от 12.01.2010 № 44/35 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. за отсутствием события административного правонарушения.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель Росрыболовство заявленные требования не признал, считает принятое постановление законным и обоснованным. Подробно позиция административного органа изложена в отзыве и пояснениях.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
8 декабря 2009 г. в ходе рыбоохранного рейда установлено, что ЗАО «Костромской мукомольный завод» ведет строительство «Общественно-делового центра» в водоохранной зоне р. Волга Горьковского водохранилища. Строительные работы проводятся без согласования применяемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - Верхневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
Административный орган посчитал, что указанными действиями Общество нарушило требования статьи 50 часть 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, статьи 3 «Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания»», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008г. № 569; п. 13 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045.
Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Росрыболовства от 12.01.2010 № 44/35 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ в виде взыскания 5000 рублей штрафа.
Посчитав принятое постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд, требуя отмены, полагая, что проверка проведена с нарушением норм процессуального и материального права, кроме того заявитель указал, что у него имеются все необходимые согласования, предусмотренные градостроительным законодательством.
Изучив материалы дела и доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Проверка в отношении ЗАО «Костромской мукомольный завод» была проведена без какого-либо мотивированного приказа и распоряжения, в отсутствие законного представителя Общества, что является нарушением прав проверяемого лица, предусмотренных законом № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» от 08.08.2001 г.
Обществу вменяется нарушение требований части 2 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ, статьи 3 «Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания»», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008г. № 569; пункта 13 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958г. № 1045.
Действия Общества квалифицированы статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 50 Закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 28 июля 2008 г. N 569, ими (Правилами) устанавливается порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1).
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявитель), представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявка) ( пункт 3).
Из указанных норм следует, что согласование с органами Росрыболовства следует получать в случае, если размещаемые хозяйственные или иные объекты влияют на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Заявителем представлены положительные заключения государственной экспертизы по объектам капитального строительства «Комплекс общественно - делового центра по ул. Лесная, 11 в г. Костроме», в которых отражено, что «воздействия на состояние водных объектов проектируемые здания не оказывают. Сброс хозяйственно-бытовых стоков запроектирован в городские сети канализации с последующим направлением на очистку в городские очистные сооружения».
Административным органом не доказано, что деятельность Общества каким-либо образом влияет на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Общества отсутствует обязанность согласования деятельности по строительству комплекса общественно-делового центра по ул. Лесная, 11 с органами Росрыболовства, административным органом не представлено доказательств наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению, обжалуемое постановление – признанию незаконным и отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) от 12.01.2010 № 44/35 о привлечении закрытого акционерного общества «Костромской мукомольный завод» к административной ответственности в соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде наложения штрафа в сумме 5000 рублей признать незаконным и отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ, прекратить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В. Зиновьев
