Дата принятия: 19 мая 2010г.
Номер документа: А31-2235/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2235/2010
г. Кострома 19 мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 19 мая 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: не явился (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие);
от ответчика: Морозова С.В., удостоверение от 16.10.2009 № 13291, по доверенности от 06.10.2009 № 12,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Онегиной Евгении Алексеевны, Костромская область, п. Поназырево, к Инспекции государственного административно – технического надзора Костромской области, г. Кострома, об оспаривании решения от 11.03.2010 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 05.02.2010 № 65,
установил:
Индивидуальный предприниматель Онегина Евгения Алексеевна, Костромская область, пос. Поназырево, пр. Шатрова, д.11, кв.13, обратилась в суд с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене решения Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 11.03.2010 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 05.02.2010 № 65 о признании индивидуального предпринимателя Онегиной Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд не признал явку заявителя обязательной и в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.
Как следует из содержания жалобы, предприниматель была привлечена к ответственности за невыполнение требований Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области». Заявитель считает применение наказания незаконным, так как принимает меры по поддержанию чистоты и благоустройства территории, награждена грамотами главы городского поселения поселок Поназырево, является победителем номинации «Образцово-показательная территория».
Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемые постановление и решение считает законными и обоснованными.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
26.01.2010 сотрудниками Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области (далее - Инспекция, административный орган) в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной возле дома № 5 на улице Вокзальной поселка Поназырево Костромской области, выявлено нарушение частей 11, 13 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 3-4-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области», выразившееся в отсутствии ограждения контейнерной площадки забором и отсутствием маркировки на контейнере с указанием владельца территории. Контейнерная площадка принадлежит индивидуальному предпринимателю Онегиной Е.А. для эксплуатации кафе «Оазис».
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным лицом Инспекции протокола об административном правонарушении от 27.01.2010 № 17/8.
Постановлением заместителя начальника Инспекции от 05.02.2010 № 65 индивидуальный предприниматель Онегина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Решением начальника Инспекции от 11.03.2010 по жалобе предпринимателя Онегиной Е.А. постановление от 05.02.2010 № 65 оставлено без изменения.
Считая указанное решение незаконным, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.
Поскольку индивидуальный предприниматель Онегина Е.А. привлечена к административной ответственности на основании постановления Инспекции государственного административно – технического надзора Костромской области от 05.02.2010 № 65, которое обжаловала вышестоящему должностному лицу, проверке судом на законность и обоснованность подлежит не только обжалуемое Онегиной Е.А. в судебном порядке решение Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 11.03.2010 по жалобе на постановление, но и указанное постановление нижестоящего должностного лица.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнения административного органа, суд считает факт совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения доказанным.
Часть 1 статья 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозе мусора (отходов производства и потребления).
В соответствии с частями 11, 13 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Факт отсутствия на момент проверки забора вокруг контейнерной площадки, эксплуатируемой предпринимателем Онегиной Е.А., а также маркировки на контейнере установлен в ходе осмотра.
Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Суд, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного индивидуальным предпринимателем нарушения, пришел к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Правонарушение совершено впервые, также судом учитывается то обстоятельство, что в 2008 и в 2009 году предприниматель была награждена за активное участие в смотре-конкурсе по благоустройству территории городского поселения поселок Поназырево в номинации «Образцово-показательная территория», в 2010 году награждена главой городского поселения поселок Поназырево почетной грамотой за вклад в развитие сферы обслуживания и бытовых услуг поселка Поназырево.
Довод административного органа о пропуске заявителем срока на обжалование постановления от 05.02.2010 № 65 отклоняется судом, в силу следующего.
Первоначально данное постановление было обжаловано предпринимателем начальнику Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области. Решение по жалобе от 11.03.2010 получено предпринимателем 25.03.2010, в суд предприниматель обратилась 03.04.2010.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам следует учитывать, что положения части 3 статьи 30.1 Кодекса не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.
Заявитель правомерно обжаловал в арбитражный суд постановление Инспекции от 05.02.2010 № 65, поскольку вышестоящий орган своим решение его не отменил и не изменил.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Инспекции государственного административно – технического надзора Костромской области от 05.02.2010 г. № 65 о признании индивидуального предпринимателя Онегиной Евгении Алексеевны, Костромская область, пос. Поназырево, пр. Шатрова, д. 11, кв. 13, зарегистрированной в качестве предпринимателя Администрацией Поназыревского района Костромской области 06.03.2002, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, а также решение Инспекции государственного административно – технического надзора Костромской области от 11.03.2010 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении признать незаконными и отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
