Решение от 15 апреля 2010 года №А31-217/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-217/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                   22 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевныпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    заявитель: индивидуальный предприниматель Белков Е.В.,
 
    от ответчика: Шаталова Н.Н. – главный специалист судебно-правового отдела административно-правового управления администрации города Костромы по доверенности от 09.02.2009 № 50-616/09,
 
    от третьего лица: Виноградов Д.Ю. – заместитель начальника юридического отдела управления муниципального имущества комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы по доверенности от 30.12.2009 № 38,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Белкова Евгения Вячеславовича, п. Старая Вичуга Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации города Костромы в лице главы администрации города Костромы, выразившегося в непринятии решения о предоставлении (продаже) земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 33, кадастровый номер 44:27:040602:31, площадью 475,71 кв.м., в срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, третье лицо - комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы.
 
    В ходе рассмотрения дела от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в котором он просил признать незаконным бездействие администрации города Костромы в лице главы администрации города Костромы, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Белкову Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 33, кадастровый номер 44:27:040602:31, площадью 475,71 кв.м., с применением льготного порядка расчетов за приватизируемый земельный участок (расчета выкупной цены земельного участка) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
 
    При рассмотрении ходатайства в судебном заседании 22.04.2010 индивидуальный предприниматель Белков Е.В. поддержал первоначально заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации города Костромы в лице главы администрации города Костромы, выразившееся в непринятии решения о предоставлении (продаже) земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 33, кадастровый номер 44:27:040602:31, площадью 475,71 кв.м. в срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пояснил, что уточненные требования не поддерживает, при этом просил учесть при рассмотрении дела правовое обоснование, изложенное в ходатайстве. Белков Е.В. также сообщил, что его права до настоящего времени нарушаются оспариваемым бездействием администрации, поскольку в постановлении администрации от 30.12.2009 № 2361 «О предоставлении в собственность Белкову Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: город Кострома, ул. Советская, 33» выкупная цена участка установлена без учета льготного порядка определения выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, установленного пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Представитель администрации города Костромы требования не признал, пояснил, что права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку администрацией 30.12.2009 было принято постановление № 2361 «О предоставлении в собственностью Белкову Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 33».
 
    Представитель третьего лица поддержал позицию администрации города Костромы.
 
    Как следует из материалов дела, и пояснений лиц, присутствующих в судебном заседании, по договору купли-продажи от 05.12.2008 № 644 Белков Евгений Вячеславович приобрел в собственность бывший объект муниципальной собственности – нежилое строение в разрушенном состоянии, с утраченным функциональным назначением, площадью 67 кв.м., инвентарный № I-9340, литера В, расположенное по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 33 (объект культурного наследия «Флигель усадьбы Городской, конец XIX века»).
 
    Согласно передаточному акту указанный объект недвижимого имущества предан заявителю 22.12.2008. Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области 26.12.2008 зарегистрировано право собственности Белкова Е.В. на указанный объект, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2008 44-АБ № 251342.
 
    28.09.2009 индивидуальный предприниматель Белков Е.В. обратился в комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, кадастровый номер 44:27:040602:31, площадью 475,71 кв.м., расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 33, с видом разрешенного использования – для эксплуатации нежилого строения.
 
    Письмом от 27.10.2009 № 7076 комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы сообщил Белкову Е.В., что на основании его заявления от 28.09.2009 комитетом подготовлен проект постановления администрации города Костромы «О предоставлении в собственность Белкову Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, 33», который проходит согласование в установленном порядке.
 
    30.12.2009 администрацией города Костромы принято постановление № 2361 «О предоставлении в собственность Белкову Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, 33».
 
    Согласно данному постановлению Белкову Евгению Вячеславовичу предоставляется в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 44:27:040602:31, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 33, площадью 475,71 кв.м. для эксплуатации нежилого строения по выкупной цене 319 297 рублей 50 копеек.
 
    Поскольку заявление от 28.09.2009 о предоставлении земельного участка не было рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления в срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что указанная в постановлении от 30.12.2009 № 2361 выкупная цена на земельный участок была определена без учета положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающего, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе, в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания,  строения, сооружения, производится по установленной субъектами   Российской Федерации цене в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше трех миллионно человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности, что, по мнению заявтиеля, свидетельствует о неустранении администрацией незаконного бездействия до настоящего времени, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и третьего лица, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.
 
    На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от 03.11.1998 № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти является обязательным.
 
    Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка, готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 Положения о комитете по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы, утвержденного постановлением администрации города Костромы от 04.07.2002 № 2620, комитет обеспечивает реализацию администрацией города Костромы прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы.
 
    Как видно из материалов дела, заявление на приобретение земельного участка с приложением необходимых документов было представлено предпринимателем в комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы 29.09.2009.
 
    Постановление № 2361 «О предоставлении в собственность Белкову Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: город Кострома, улица Советская, 33» было принято администрацией 30.12.2009, то есть за пределами установленного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срока.
 
    Действия, совершенные администрацией города Костромы по выполнению своих обязанностей с нарушением установленного законом срока, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как на момент их совершения, установленный законом срок уже был пропущен.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
 
    Доказательств законности допущенного бездействия администрацией в материалы дела не представлено.
 
    При этом довод заявителя о неустранении администрацией незаконного бездействия до настоящего времени суд считает несостоятельным, поскольку заявление Белкова Е.В. от 28.09.2009 о предоставлении в собственность земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления было рассмотрено и бездействие устранено принятием постановления от 30.12.2009 № 2361 «О предоставлении в собственность Белкову Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: город Кострома, улица Советская, 33».
 
    Правомерность установления указанной в постановлении выкупной цены может быть предметом самостоятельного исследования в рамках отдельного производства.
 
    Государственная пошлина при обращении в суд заявителем уплачена.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы индивидуального предпринимателя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат возмещению за счет администрации города Костромы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Костромы в лице главы администрации города Костромы, выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Белкова Евгения Вячеславовича от 28.09.2009 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 33, кадастровый номер 44:27:040602:31, площадью 475,71 кв.м в срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.  
 
    Взыскать с администрации города Костромы, г. Кострома в пользу индивидуального предпринимателя Белкова Евгения Вячеславовича, п. Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                  Т.Н. Смирнова