Дата принятия: 23 апреля 2010г.
Номер документа: А31-2171/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2171/2010
г. Кострома «23» апреля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «23» апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «23» апреля 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области
к индивидуальному предпринимателю Клукину Алексею Николаевичу
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: помощник судьи Магерина Елена Андреевна
при участии:
от заявителя – государственный инспектор Щербаков С.П. по доверенности № 486 от 13.04.2010
от ответчика – Клукин А.Н. (паспортные данные указаны а протоколе судебного заседания)
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области (далее – Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Клукину Алексею Николаевичу (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Клукин А.Н. – лицо, привлекаемое к ответственности, в судебном заседании пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, предпринимает меры к их устранению.
Исследовав представленные доказательства, заслушав стороны, суд установил.
21 января 2009 г. индивидуальному предпринимателю Клукину А.Н. Костромским областным отделением Российской транспортной инспекции выдана лицензия № АСС-44-011491 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком до 21 января 2014 г.
На основании приказа от 22.03.2010 № 125 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в период с 01.04.2010 по 02.04.2010 проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Клукина А.Н., осуществляющего ежедневные перевозки пассажиров по маршруту г. Волгореченск – с. Густомесово, на предмет выполнения лицензионных требований в связи с поступлением информации от МУП «Волгореченское ПАТП» об отсутствии согласованного расписания движения, паспорта маршрута, несоответствии дорожных условий безопасности дорожного движения, осуществлении перевозки детей с нарушениями.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- не соответствует квалификационным требованиям работник Предпринимателя Клукин Н.П., назначенный приказом от 29.01.2010 ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения;
- не проведено обследование маршрута регулярных перевозок пассажиров г. Волгореченск – с. Густомесово в установленном порядке, отсутствует акт обследования;
- не проводится нормирование скоростей движения на маршруте;
- не составлен паспорт на маршрут г. Волгореченск – с. Густомесово.
Тем самым Предпринимателем допущены нарушения требований подпунктов «б», «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, пункта 5.7.2 приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995, пунктов 4.15-4.19, 5.2.1, 5.2.2 приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, приказа Минтранса РФ № 75 от 22.06.1998.
По мнению проверяющих, Предприниматель осуществлял деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
По фактам противоправных действий в отношении Предпринимателя составлен протокол от 02.04.2010 № 001550 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения индивидуального предпринимателя Клукина А.Н. к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
В силу подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно подпункту «д» пункта 4 указанного Постановления должностные лица и специалисты лицензиата (соискателя лицензии) должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 утверждены квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».
Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.
В нарушение указанных требований у работника Предпринимателя Клукина Н.П. отсутствуют удостоверение об окончании курса, обучения и сдаче экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ».
В соответствии с пунктом 4.15 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» обследование автобусных маршрутов производится перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти.
Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно - транспортных происшествий на маршруте (пункт 4.17).
Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов (4.18).
В силу пункта 5.2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 с целью обеспечения безопасных условий при перевозке пассажиров владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
В соответствии пунктом 5.2.1 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пунктом 5.7.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
Нарушение транспортного законодательства является нарушением лицензионных требований.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Факт нарушения транспортного законодательства материалами дела подтвержден и Предпринимателем не оспаривается.
Таким образом, в действиях Предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, совокупность данных обстоятельств дает основания суду для наложения на Клукина А.Н. штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - 3000 рублей.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Предпринимателя к ответственности, судом не установлено.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Клукина Алексея Николаевича, 27.05.1987 г/р, место рождения – г. Фурманов Ивановской области, адрес: Костромская область, г. Волгореченск, ул. Имени 50 лет Ленинского Комсомола, 15-40, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Костромской области 04.12.2008, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзор по Костромской области)
ИНН 4401002531 КПП 440101001
Код ОКАТО 34401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области
БИК банка 043469001
Код бюджетной классификации 106 1 16 90040 04 0000 140
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате в добровольном порядке.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
