Решение от 20 мая 2010 года №А31-2069/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-2069/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                         20 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 мая 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Плесовских Э.Г. – главный специалист – эксперт отдела надзора в сфере связи, информационных технологий и защиты прав субъектов персональных данных по доверенности от 19.04.2010 № 25,
 
    Вакорин А.В. – ведущий специалист – эксперт отдела надзора по доверенности от 11.01.2010 № 1,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, г. Кострома к открытому акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации», г. Москва о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области заявленные требования поддержал.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилось.
 
    Учитывая совокупность представленных управлением доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» на основании лицензии от 09.03.2007 № 49460 со сроком действия до 09.03.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, предоставляет услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
 
    22.03.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области на основании приказа руководителя Управления от 24.02.2010 № 66 проведена проверка ОАО «Вымпел-Коммуникации» по соблюдению обществом требований законодательства Российской Федерации при оказании услуг связи и лицензионных условий.
 
    В ходе проверки установлено, что для выполнения условий лицензии между ОАО «Вымпел-Коммуникации» и ОАО «КГТС» заключен договор от 01.11.2007 № КГТС-11 о присоединении сети ОАО «Вымпел- Коммуникации» к сети ОАО «КГТС» на местном уровне и взаимодействии сетей по пропуску трафика. Оборудование узла связи ОАО «Вымпел- Коммуникации» установлено по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 6 для предоставления услуг местной телефонной связи по обслуживанию абонентской емкости объемом 3000 номеров.
 
    На основании заявления открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» Федеральным агентством связи принято решение от 20.01.2006 № 3718 об изменении ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации. Обществу предоставлен ресурс нумерации 2300000-2309999, емкостью 10 000 номеров.
 
    На момент проверки использовалось 2432 абонентских номера, что указывает на использование обществом выделенного ресурса нумерации в течении двух лет со дня выделения менее чем на 90 процентов и является нарушением требований пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350 «Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации».
 
    Изложенные факты отражены в акте проверки юридического лица от 22.03.2010 № 49460-44-02/051. Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 22.03.2010 П-49460-44-02/007 в срок не позднее 22.05.2010.
 
    26.03.2010 Управлением в отношении ОАО «Вымпел-Коммуникации» составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 49460-44-02-75.
 
    Нарушение открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации»  лицензионных требований в сфере использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерацииявилось основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя, присутствующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» федеральный орган исполнительной власти в области связи имеет право в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, изменять, изымать полностью или частично ресурс нумерации, выделенный оператору связи. Информация о предстоящем изменении нумерации и сроке его осуществления подлежит опубликованию. В случае полного или частичного изъятия ресурса нумерации, выделенного оператору связи, компенсация оператору связи не выплачивается.
 
    Пункт 16 Правил распределения и использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350 предусматривает, что выделенный ресурс нумерации должен быть использован полностью или частично в течение 2 лет с даты выделения ресурса нумерации.
 
    Выделенный ресурс нумерации считается использованным:
 
    а) полностью, если он использован оператором связи в целях оказания услуг связи не менее чем на 85 процентов;
 
    б) частично, если он использован оператором связи в целях оказания услуг связи не менее чем на 75 процентов.
 
    Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что общество на основании лицензии от 09.03.2007 № 49460 со сроком действия до 09.03.2012 на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, использует выделенный ресурс нумерации в течении двух лет со дня выделения менее чем на 90 процентов.
 
    Пункт 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 49460 предусматривает, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Факт правонарушения и вина общества в совершении административного правонарушения подтверждаются актом проверки от 22.03.2010 № 49460-44-02/051, протоколом об административном правонарушении в области связи от 26.03.2010 № 49460-44-02-75. Из объяснений законного представителя общества, данных в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что в связи с кризисом общество подключило меньше абонентов, чем планировалось.
 
    Таким образом, действия общества содержат оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, создающих невозможность соблюдения требований лицензионного законодательства, обществом не представлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, 30 000 рублей. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                
 
Р Е Ш И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», г. Москва, ул. Восьмого Марта, д. 10, стр. 14, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Костромской области, (Управление Роскомнадзора по Костромской области);
 
    ИНН/КПП    4401046232/440101001;
 
    Код ОКАТО 34401000000;
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810700000010006;
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области г. Кострома;
 
    БИК: 043469001;
 
    Наименование платежа: штраф;
 
    КБК 09611690040040000140 (обязателен для указания в реквизитах для уплаты штрафа).
 
    В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа  выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова