Решение от 05 мая 2010 года №А31-1957/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1957/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                          05 мая 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 мая 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Сотникова С.П., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 25.03.2010 № 39;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Бондарев С.Ю., паспортные данные в протоколе;
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, г. Вологда,к арбитражному управляющему Бондареву Сергею Юрьевичу, г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Кадуйский завод металлоконструкций» Бондарева Сергея Юрьевича, проживающего по адресу: г. Кострома, ул. Советская, дом 97, кв. 104, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в ходе проверки деятельности арбитражного управляющего ООО «Кадуйский завод металлоконструкций» Бондарева С.Ю. по соблюдению требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлен факт совершения арбитражным управляющим правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2010 № 00033510. С заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотреннойчастью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области обратилось в суд.
 
    Арбитражный управляющий представил в судебное заседание отзыв, в соответствии с которым просит суд признать правонарушение малозначительным и отказать административному органу в привлечении к административной ответственности.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.09.2009 по делу №А31-8627/2008 Общество с ограниченной ответственностью «Кадуйский завод металлоконструкций», Вологодская область,  п. Кадуй, признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Бондарев Сергей Юрьевич.
 
    Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на основании жалобы от 26.02.2010 № 09-58/3241, поступившей от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Вологодской области, проведена проверка арбитражного управляющего ООО «Кадуйский завод металлоконструкций» (далее – Общество) Бондарева С.Ю. по соблюдению им требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в ходе проведения конкурсного производства.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1.Конкурсным управляющим Общества Бондаревым С.Ю. на 15.02.2010 в 10 часов 30 минут было назначено собрание кредиторов Общества, при этом о проведении собрания не было уведомлено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, являющееся органом по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих, что является нарушением требований абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пункта 1 статьи 13, абзацев 1 и 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), подпункта а пункта 4 Общих правил подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56.
 
    2.Уполномоченным органом 13.01.2010 конкурсному управляющему Общества Бондареву С.Ю.  было направлено требование № 09-02/1/376 о проведении собрания кредиторов Общества с  указанием повестки дня. Согласно реестру требований кредиторов Общества кредиторами указанного должника является уполномоченный орган, требования которого были включены в реестр 09.04.2009 и 07.05.2009, и ЗАО «Электротехснаб», требования которого были включены в реестр 09.04.2009. Согласно этому реестру требования уполномоченного органа составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов. Конкурсный управляющий Общества получил требование уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов 21.01.2010, в связи с чем должен был провести собрание кредиторов не позднее 11.02.2010. Однако конкурсный управляющий не исполнил обязанность по проведению собрания по требованию уполномоченного органа в установленный срок, чем нарушил требования пунктов 1 и 3 статьи 14 Закона о банкротстве.
 
    3.В период с 25.09.2009 по 25.03.2010 включительно в Обществе проведено всего одно собрание кредиторов – 25.03.2010. При этом конкурсный управляющий должен был провести в Обществе собрание кредиторов м представить собранию кредиторов отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства, введенного в отношении Общества, не реже одного раза в три месяца, то есть в декабре 2009 года, что является нарушением требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.
 
    По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2010 № 00033510.
 
    С заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бондарева С.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области обратилось в суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд считает факт совершения арбитражным управляющим Бондаревым С.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанным.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
 
    Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).
 
    В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В силу абзацев 1 и 3 пункта 1 статьи 12 Закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Согласно пункту 5.1.9. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций.
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 Закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В соответствии с подпунктом а пунктом 4 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.
 
    Руководствуясь пунктом 1 статьи 14 Закона, собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
 
    Согласно пункту 3 статьи 14 Закона собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Таким образом, факт совершения арбитражным управляющим Бондаревым С.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан заявителем и подтвержден материалами дела.
 
    Арбитражным управляющим Бондаревым С.Ю. факт правонарушения не опровергнут, доказательств отсутствия его вины в совершении административного правонарушения суду не представлено.
 
    Довод арбитражного управляющего о возможности признания правонарушения малозначительным отклоняется судом на основании следующего.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Таким образом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае суд оценил представленные доказательства, характер и степень общественной опасности и пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным
 
    При назначении арбитражному управляющему Бондареву С.Ю. административного наказания суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией пункта 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 2500 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать Бондарева Сергея Юрьевича, 21.06.1958 года рождения, место рождения: г. Кострома, проживающего по адресу: г. Кострома, ул. Советская, дом 97, кв. 104, зарегистрированного в качестве предпринимателя Администрацией города Фролово Волгоградской области 06.10.1999 г., ОГРНИП 304345607800229, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (Две тысячи пятьсот) рублей.
 
    Бондареву С.Ю. предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области), ИНН 4401050246, КПП 440101001, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001, КБК 32111690040040000140, код ОКАТО 34401000000, расчетный счет: 40101810700000010006.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о добровольной уплате штрафа по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                             Л.А. Максименко