Дата принятия: 23 апреля 2010г.
Номер документа: А31-1926/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-1926/2010
г. Кострома «23» апреля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «23» апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «23» апреля 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007»
к Государственной жилищной инспекции Костромской области
о признании незаконным и отменепостановления от 02.03.2010г. № 14-11-10о назначенииадминистративногонаказания
протокол вел: судья Беляева Т.Ю.
при участии:
от заявителя – представительГатинаМ.В. по доверенностиот 05.08.2009;
от ответчика – заведующий сектором правового обеспечения и кадровой работыБрюхановаА.С. по доверенностиот 11.02.2010;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» (далее – Общество, управляющая компания) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области(далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2010г. № 14-11-10о назначенииадминистративногонаказания в виде штрафа в размере 6000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Инспекция против доводов заявителя возражает, считает принятое постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
В период с 02.02.2010 по 03.02.2010 государственной жилищной инспекцией Костромской области проведено обследование жилого дома № 37а по улице Полянской в г. Костроме по жалобе его жителей на некачественную услугу по горячему водоснабжению (ГВС).
В ходе проверки установлено, что температура горячей воды в точках разбора не соответствует нормативной, а именно: температура горячей воды при норме + 50 С ° в квартире № 24 (кухня, ванная) составила + 26 С °; температура горячей воды в квартире № 33 составила + 30 С ° на кухне, + 42 С ° в ванной; температура горячей воды в квартире № 9 составила + 42 С ° на кухне; температура горячей воды в квартире № 69 составила + 34 С ° на кухне, + 40 С ° в ванной; температура горячей воды в квартире № 70 (кухня, ванная) составила + 32 С °; температура горячей воды в квартире № 72 составила + 28 С ° на кухне, + 22 С ° в ванной; температура горячей воды в квартире № 65 составила + 38 С ° на кухне, + 42 С ° в ванной.
При замере в подвале в бойлерной температура теплоносителя на вводе в дом составила + 78 С °, температура выхода горячей воды из водоподогревателя составила + 76 С °.
Тем самым управляющей организацией ООО «Юбилейный 2007» допущены нарушения требований пунктов 6, 9 раздела II, пункта 5 раздела II Приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307; требований подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
Результаты проверки зафиксированы в акте № 23-11 от 03.02.2010 г.
Организации выдано предписание об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг от 03.02.2010 г. № 26-11.
Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, уполномоченное лицо жилищной инспекции 05.02.2010 г. составило протокол об административном правонарушении № 14-11.
Рассмотрев административное дело, начальник государственной жилищной инспекции Костромской области вынес постановление от 02.03.2010 г. № 14-11-10 о привлечении ООО «Юбилейный 2007» к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
По мнению заявителя, вина Общества в совершении правонарушения отсутствует.
Вывод Инспекции о том, что нарушение нормативного уровня обеспечения жителей дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению вызвано бездействием управляющей компании, считает необоснованным. В случаях выхода из строя инженерного оборудования незамедлительно производились ремонтные работы, регулировка системы горячего водоснабжения.
Довод административного органа о неоднократном обращении жителей дома по данному вопросу и непринятии со стороны Общества мер по жалобам документально не подтвержден.
Письменных обращений в управляющую компанию не поступало, телефонных заявок согласно журналу регистрации обращений жителей не зафиксировано.
Также проверяющими не были приняты во внимание меры, предпринимаемые управляющей компанией для нормализации горячего водоснабжения.
Инспекция с требованиями заявителя не согласна. Считает, что управляющая компания обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку знала о факте предоставления потребителям некачественной услуги по горячему водоснабжению, однако мер по устранению нарушений не предприняла.
Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
Судом установлено, что жилой дом № 37а по ул. Полянской в г. Костроме в проверяемый период находился в управлении ООО «Юбилейный 2007». Данный факт Обществом не оспаривается.
Согласно пункту 1.1 договора управления многоквартирным домом управляющая компания организует содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, обеспечение предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями, планирование необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества.
К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).
В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Согласно пункту 3 Правил исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункты 9, 49 Правил).
В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам и пункта 4.16.3 ГОСТ 51617-2000 температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 С°.
За нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность (пункт 75 Правил).
Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации).
В указанном нормативном правовом акте определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 С° в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 С° - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 С°.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).
Согласно подпункту «д» пункта 10 названных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).
Факт отсутствия предоставления коммунальных услуг надлежащего качества по горячему водоснабжению в квартирах №№ 24, 33, 34, 36, 9, 69, 70, 72, 65 жилого дома № 37а по улице Полянской в г. Костроме подтверждается жалобой жителей в Инспекцию (л.д. 13-14), актом № 23-11 от 03.02.2010 (л.д. 24-25), протоколом об административном правонарушении от 05.02.2010 № 14-11 (л.д. 29).
Управляющая компания знала о неудовлетворительном состоянии системы горячего водоснабжения, о чем свидетельствуют акт осеннего осмотра дома от 14.09.2009 (л.д. 34), обращения граждан, зарегистрированные в журнале обращений жителей, № 33 от 06.04.2009, № 63 от 10.04.2009, № 66 от 13.04.2009, № 116 от 22.09.2009 (л.д. 41-44).
Довод Общества о том, что неисправности в ГВС по жалобам жителей дома, зарегистрированным в журнале, своевременно устранялись, не может служить основанием для освобождения от ответственности.
В данном случае, Общество не осуществило в необходимом объеме действий, направленных на своевременное устранение нарушений требований нормативных правовых актов о порядке предоставления коммунальных услуг, в результате чего потребители в течение длительного времени не получали услугу горячего водоснабжения надлежащего качества.
Таким образом, факт нарушения ООО «Юбилейный 2007» требований по содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 37а по улице Полянской в г. Костроме суд признает доказанным, привлечение его к административной ответственности – обоснованным. В связи с чем, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к ответственности, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, судом не установлено.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 –170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007», г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области № 14-11-10 от 02.03.2010 г. о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
