Решение от 07 сентября 2010 года №А31-1897/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-1897/2010
 
    г. Кострома07 сентября 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   06 сентября 2010года.
 
    Полный текст решения изготовлен   07 сентября 2010года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Унгвицкой Елены Николаевны
 
    к комитету по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы;
 
    администрации г. Костромы
 
    о признании незаконным отказа и бездействия
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Суворовой,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя – Унгвицкая Елена Николаевна,
 
    Кириллов С.В., доверенность от 15.03.2010 № 1,
 
    от  ответчиков – Виноградов Д.Ю., заместитель начальника юр.отдела, доверенность от 30.12.2009 № 38,
 
    Храмов А.В., заместитель начальника судебно-правового отдела, доверенность от 09.02.2009 № 50-621/09,
 
    установил:
 
    Унгвицкая Елена Николаевна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы (далее – Комитет) и администрации г. Костромы (далее – администрация) в реализации преимущественного права на выкуп арендованного помещения, расположенного по адресу: г. Кострома, пр. Мира, 46\53,   помещение № 6 общей площадью 144,4 кв.м.
 
    Впоследствии заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными отказ Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы, изложенный в письме 1294 от 25.02.2010 г. и отказ администрации г. Костромы, изложенный в письме 02-28/268 ппр от 03.11.2009 г., и № 02-28/клн-63 от 12.04.2010 г. в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого нежилого помещения расположенного по адресу: г. Кострома, пр. Мира, 46\53, помещение № 6, общей площадью 144,4 кв.м., и обязать Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы в месячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости вышеназванного арендованного помещения, принять решение об условиях приватизации арендованного помещения, направить заявителю проекты договора купли-продажи арендованного помещения и договора о его залоге, предоставить рассрочку оплаты арендованного помещения сроком на три года.
 
    Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации г. Костромы считает требования заявителя необоснованными, ссылаясь на то, что на сегодняшний день определена рыночная стоимость данного помещения, подготовлен проект решения и направлен в Думу, которая принимает решение о включении данного помещения в прогнозный план приватизации. Оспариваемые отказы были связаны с тем, что арендуемое имущество было включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
 
    Представитель администрации считает доводы заявителя о бездействии необоснованными, т.к. администрация должна принять решение только после утверждения Думой прогнозного плана, поскольку Думе принадлежат права по включению в прогнозный план. Считает, что все действия, которые функционально возложены на Комитет, им были совершены, а администрацией необходимые действия будут совершены после утверждения решения Думой.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    26.07.1997 г. между Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы и индивидуальным предпринимателем Унгвицкой Е.Н. был заключен договор № 210205 на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кострома, пр. Мира, 46/53, помещение № 6, общей площадью 144,4 кв.м.
 
    Договор неоднократно продлялся.
 
    25.05.2007 г. договор был перезаключен с присвоением номера 213605. Срок действия договора установлен   с 01.07.2007 г. по 31.05.2008 г.
 
    Письмом Комитета № 2670 от 20.05. 2008 г. договор № 213605 продлен на неопределенный срок.
 
    Письмом Комитета № 7808 от 05.10.2006 г. Унгвицкой Е.Н. было сообщено, что арендуемое предпринимателем помещение по адресу: г. Кострома, пр. Мира, д.46, планируется включить в план приватизации муниципального имущества г. Костромы на 2007 г.
 
    19.02.2009 г. Унгвицкая Е.Н. обратилась в Комитет по управлению
городскими землями и муниципальным имуществом Администрации г. Костромы с заявлением о предоставлении преимущественного права на выкуп арендованного помещения.
 
    Комитет письмом от 13.03.2009 г. № 1427 отказал Унгвицкой Е.Н. в реализации преимущественного права на выкуп арендованного помещения. Отказ мотивирован тем, что Арендатор ненадлежащим образом перечислял арендную плату (нарушил срок перечисления арендной платы) т.е не выполнил условия ст.3 Федерального Закона № 159 ФЗ «Об особенностях     отчуждения недвижимого имущества находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.».
 
    17 июля 2009 г. в вышеназванный Федеральный закон были внесены изменения. В новой редакции, в статье 3 Федерального закона № 159 ФЗ, такое основание к отказу, как ненадлежащее перечисление арендной платы за аренду имущества, отсутствует.
 
    13 августа 2009 г. Унгвицкая Е.Н. повторно обратилась в Комитет и 08 октября 2009 г. в администрацию г. Костромы с заявлениями о предоставлении преимущественного права на выкуп арендованного помещения.
 
    Комитет письмом от 01.09.2009 г. № 5696 отказал
Унгвицкой Е.Н в реализации преимущественного права на выкуп арендованного помещения. Отказ мотивирован тем, указанное нежилое помещение включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Главы города Костромы от 02 апреля 2009 г. № 559.
 
    С аналогичной мотивировкой заявителю на его повторное заявление был направлен отказ Комитета письмом от 25.02.2010 года № 1294.
 
    Администрация г. Костромы письмом от 03.11.2009 г. № 02-28/268 ппр дала аналогичный отказ, добавив, что в настоящее время в судебном порядке рассматривается дело о признании недействительным вышеизложенного Перечня.
 
    На повторное обращение заявителя в администрацию города Костромы администрацией 12.04.2010 года было направлено письмо № 02-28/клн-63, в котором было указано, что в связи с отменой Постановления Главы города Костромы 23.12.2008 г. № 2422 заявителю по вопросу выкупа муниципального имущества следует обратиться  в Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом с соответствующим заявлением.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы, изложенного в письме 1294 от 25.02.2010 г. и отказа администрации г. Костромы, изложенного в письме 02-28/268 ппр от 03.11.2009 г., и № 02-28/клн-63 от 12.04.2010 г. в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого нежилого помещения расположенного по адресу: г. Кострома, пр. Мира, 46\53, помещение № 6, общей площадью 144,4 кв.м., и обязании Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы в месячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости вышеназванного арендованного помещения, принять решение об условиях приватизации арендованного помещения, направить заявителю проекты договора купли-продажи арендованного помещения и договора о его залоге, предоставить рассрочку оплаты арендованного помещения сроком на три года.
 
    Суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.
 
    Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:
 
    1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;
 
    3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В данный перечень включается муниципальное имущество, не востребованное для обеспечения осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, свободное от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в том числе имущество, которое по своему назначению может быть использовано субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для осуществления ими уставной деятельности.
 
    Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества предусмотрен статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, согласно части 1 которой орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.
 
    Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Заявитель является хозяйствующим субъектом малого предпринимательства, на протяжении длительного времени арендует муниципальное имущество, своевременно уплачивает арендные платежи.
 
    Отказ Комитета мотивирован одним основанием - арендуемое имущество  включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Вышеуказанной нормой предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
 
    На территории города Костромы Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального имущества г. Костромы, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектами малого и среднего предпринимательства, принятый в соответствии с вышеуказанной нормой Закона, был утвержден постановлением Главы города Костромы от 23.12.2008 года № 2422.
 
    Постановлением Главы города Костромы от 02.04.2010 года № 559 был утвержден перечень муниципального имущества г. Костромы, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектами малого и среднего предпринимательства.
 
    В данный перечень было включено и имущество, арендуемое заявителем.
 
    Решением Свердловского суда г. Костромы от 15 октября 2009 г. признано противоречащим действующему законодательству и недействительным со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Главы г. Костромы от 23.12.2008 г. № 2422 «Об утверждении Порядка формирования, ведения обязательного опубликования Перечня муниципального имущества г. Костромы, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектами малого и среднего предпринимательства»
 
    Решение Свердловского районного суда г. Костромы вступило в законную силу  27  января 2010 г.
 
    Постановлением Главы администрации города Костромы от 08.06.2010 г. № 1088 было признано утратившим силу и Постановление Главы города Костромы от 02.04.2010 года № 559.
 
    Таким образом, на момент вынесения Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы отказа, изложенного в письме 1294 от 25.02.2010 г., отсутствовал принятый в соответствии с законом № 159-ФЗ, перечень имущества, не подлежащего приватизации и, следовательно, у Комитета отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Унгвицкой на реализацию ею права на выкуп арендуемого имущества.
 
    Кроме того, суд учитывает, что Постановление Главы администрации г. Костромы № 559 было принято после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159 -ФЗ,  что является основанием для  признания  у  арендатора   права   на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Данная позиция отражена в пункте 5 Информационного письма ВАС РФ от 05 ноября 2009 г. № 134.
 
    Постановлением Администрации города Костромы от 04.07.2002 года № 2620 утверждено положение о Комитете по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы.
 
    В соответствии с подпунктом 1.3. Положения Комитет обеспечивает реализацию Администрацией города Костромы прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы.
 
    Согласно пункту 3 «Полномочия Комитета по решению вопросов местного значения, реализации иных возложенных на него функций органов местного самоуправления города Костромы» Комитет исполняет полномочия в сфере приватизации муниципального имущества:
 
    - осуществляет подготовку муниципального имущества к приватизации;
 
    -  реализует непосредственно приватизационные процедуры;
 
    - организует в установленном порядке продажу права аренды и продажу объектов муниципальной собственности;
 
    - осуществляет контроль за соблюдением покупателями условий договоров купли - продажи объектов муниципальной собственности.
 
    Постановлением Главы города Костромы от 13.11.2007 года № 2734 «О некоторых вопросах структуры, штатной численности и организации деятельности Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы» утверждено Положение об Управлении муниципального имущества Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанного положения сферу деятельности Управления образует владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, относятся к предметам ведения Управления.
 
    В сфере приватизации муниципального имущества Управление осуществляет подготовку муниципального имущества, в том числе земельных участков к приватизации; организует в установленном порядке продажу муниципального имущества, в том числе земельных участков и прав на заключение договоров аренды, а также непосредственно осуществляет действия по отчуждению муниципального имущества в процессе приватизации; готовит договоры купли-продажи муниципального имущества, в том числе земельных участков, и уведомления победителям торгов с приглашением на подписание договоров купли-продажи; контролирует соблюдение покупателями условий договоров купли-продажи муниципального имущества, в том числе земельных участков; контролирует поступление в бюджет города Костромы средств от приватизации муниципального имущества, в том числе земельных участков, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды муниципального
имущества.
 
    С учетом данных полномочий именно Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы обязан осуществить все действия, предусмотренные действующим законодательством, обеспечивающим реализацию заявителю своего законного права на выкуп арендованного имущества.
 
    Заявителем заявлены также требования о признании незаконными  отказов администрации г. Костромы в реализации права на выкуп арендуемого нежилого помещения, изложенных в письме № 02-28/268 ппр от 03.11.2009 г., и № 02-28/клн-63 от 12.04.2010 г.
 
    В удовлетворении данных требований следует отказать в силу следующего.
 
    На момент направления Унгвицкой письма от 03.11.2009 г. № 02-28/268 ппр имелся перечень муниципального имущества г. Костромы, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Главы города Костромы от 02.04.2009 года № 559, т.е. имелось формальное основание для отказа в удовлетворении заявления Унгвицкой.
 
    Кроме того, заявителем пропущен срок обращения в суд с заявлением об обжаловании отказа, установленный статьей 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в этой части.
 
    В письме от 12.04.2010 года № 02-28/клн-63 администрация города Костромы сообщила о том, что Постановление Главы г. Костромы от 23.12.2008 г. № 2422 «Об утверждении Порядка формирования, ведения обязательного опубликования Перечня муниципального имущества г. Костромы, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектами малого и среднего предпринимательства» утратило силу, и заявителю рекомендовано обратиться по вопросу выкупа муниципального имущества в Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом.
 
    Таким образом, в тексте данного письма не содержится какого-либо отказа на реализацию заявителем своего права на выкуп муниципального имущества.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требований к администрации города Костромы следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167- 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказ Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы,  изложенный в письме 1294 от 25.02.2010 г. в реализации преимущественного права на приобретение предпринимателем Унгвицкой Еленой Николаевнойпреимущественного права на выкуп арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кострома, пр. Мира, 46\53, помещение № 6, общей площадью 144,4 кв.м., признать незаконным, как противоречащий ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Обязать Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Унгвицкой Е. Н., г. Кострома и совершить действия, предусмотренные статьей 4 вышеназванного Федерального закона.
 
    В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                     А.В. Зиновьев