Решение от 21 мая 2010 года №А31-1816/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1816/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                         21 мая 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 мая 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кузьмина О.И., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 06.05.2010;
 
    от ответчика: не явился (извещен в установленном законом порядке),
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Весы», г. Кострома, к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Весы» (далее – ООО «Весы», Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области по незаключению договора аренды земельного участка, кадастровый номер 44:27:061201:136, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1а, и договора аренды земельного участка, кадастровый номер 44:27:061201:137, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1б.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что ООО «Весы», получив в установленном порядке предварительное согласование места размещения складских помещений на земельном участке с кадастровым номером 44:27:061201:136, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1а, и  земельном участке, с  кадастровым номером 44:27:061201:137, расположенным по адресу: адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1б, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении указанных земельных участков для строительства в аренду.  Департамент  предложил ООО «Весы» обратиться в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с целью рассмотрения на Совете по инвестициям при Губернаторе Костромской области инвестиционных проектов на строительство складских помещений. Считая бездействие Департамента по незаключению договоров аренды спорных земельных участков незаконным, ООО «Весы» обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В судебных заседаниях, проведенных 20.04.2010, 13.05.2010, ответчик заявленные требования не признал. Суду пояснил, что распоряжением Губернатора Костромской области от 25.12.2007 N 1745-р утверждено Положение о Совете по инвестициям при Губернаторе Костромской области.  К функциям Совета относится рассмотрение вопроса по предоставлению земельных участков (объектов недвижимости), находящихся в собственности Костромской области, и земельных участков на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства (за исключением жилищного строительства). Во исполнение указанного Положения Департамент рекомендовал Обществу обратиться в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с предложениями и материалами по реализации инвестиционного проекта на строительство складских помещений, поскольку указанный Департамент обеспечивает подготовку планов работы Совета, составляет повестку дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям и проектов решений, оформляет протоколы заседаний и осуществляет контроль за ходом выполнения принятых решений. Таким образом, упомянутыми действиями не нарушаются права заявителя, так как эта рекомендация не исключает возможности заключения с Обществом договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации после получения положительного заключения Совета по инвестициям при Губернаторе Костромской области в отношении инвестиционного проекта по строительству офисного здания.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Распоряжением Департамента от 31.05.2007 № 727 согласовано место размещения складских зданий на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1а, площадью 49620,55 кв.м. Указанным распоряжением утвержден акт от 13.12.2006 № 315 о выборе земельного участка для строительства.
 
    Данный земельный участок  13.05.2008 поставлен на кадастровый учет и ему  присвоен кадастровый номер  44:27:061201:136.
 
    Распоряжением Департамента от 31.05.2007 № 726 согласовано место размещения складских зданий на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Кострома, ул.Зеленая, 1б, площадью 30159,03 кв.м. Указанным распоряжением утвержден акт от 13.12.2006 № 316 о выборе земельного участка для строительства.
 
    Данный земельный участок 26.05.2008 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 44:27:061201:137.
 
    Общество обратилось в Департамент с заявлениями от 12.10.2009 № 318  и от 12.10.2009 № 318/А о заключении договоров аренды на земельные участки.
 
    Письмом от 18.12.2009 № 8511/з Департамент сообщил Обществу о том, что с целью рассмотрения на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области инвестиционных проектов на строительство складских зданий Обществу предложено обратиться в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с предложениями и материалами по реализации данных проектов.
 
    ООО "Весы» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что бездействие Департамента по незаключению договоров аренды  земельных участков является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 3 Закона Костромской области от 15.08.2006 N 62-4-ЗКО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничены, на территории города Костромы" и постановления администрации Костромской области от 19.05.2008 N 140-а распоряжение земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, на территории города Костромы, осуществляется Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области.
 
    Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В пункте 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Судом установлено, что заявления Общества о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: г. Кострома, ул.Зеленая, 1а, 1б, для строительства складских зданий с приложенными к ним  кадастровыми паспортами поступили в Департамент 13.10.2009. Однако Департамент не рассмотрел заявление по существу и письмом от 18.12.2008 предложил заявителю обратиться в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области для представления материалов по реализации проекта строительства складских зданий на рассмотрение Совета по инвестициям при Губернаторе Костромской области, решение о предоставлении земельных участков для строительства в установленный срок не принято. Следовательно, указанное бездействие Департамента не соответствует требованиям статей 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в сумме 2000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области по незаключению с Обществом с ограниченной ответственностью «Весы», г. Кострома, ул. Ю. Смирнова, дом 30, договора аренды земельного участка, кадастровый номер 44:27:061201:136, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1а, и договора аренды земельного участка, кадастровый номер 44:27:061201:137, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1б, признать незаконным как несоответствующее требованиям статей 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области совершить действия по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью «Весы» в аренду земельного участка, кадастровый номер 44:27:061201:136, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1а, и земельного участка, кадастровый номер 44:27:061201:137, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Зеленая, 1б.
 
    Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома, ул. Калиновская, дом 38, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Весы», г. Кострома, ул. Ю. Смирнова, дом 30, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                      Л.А. Максименко