Решение от 30 ноября 2009 года №А31-1801/2008

Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-1801/2008
 
 
г. Кострома                                                                                      30 ноября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2009 года.                                Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2009 года.
 
    Арбитражный  суд  Костромской  области в составе председательствующего  судьи  Трубниковой Елены Юрьевны
 
    лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Крейер Ю.Г..,
 
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «МД», г. Кострома заинтересованное лицо Управление Роснедвижимости по Костромской области,        г. Кострома,
    третьи лица: Администрация муниципального округа г. Костромы, г. Кострома;
 
    Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации г. Костромы
 
    о  признании акта об утверждении кадастровой стоимости земель в г. Костроме от 28.06.2005 года недействительным в части
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: не явились  (надлежаще извещены),
 
    от ответчика:  Невзорова С.Ю. (удостоверение, доверенность № 9 от 27.04.2009),
 
    от Комитета: Виноградов Д.Ю. (доверенность № 21 от 24.06.2009),
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «МД», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением (с  учетом уточнения л.д.49-50) о признании Акта Роснедвижимости по Костромской области  об утверждении кадастровой стоимости земель в г. Костроме от 11.10.2005 года недействительным в части определения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу г. Кострома, ул. Голубкова, 12А, площадью 11159,15 кв.м, кадастровый номер 44:27:08 02 07:0002, указанной под №2 в оценочной описи, являющейся приложением к «Акту определения кадастровой стоимости земельных участков».
 
    До начала судебного заседания от истца по факсу  поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя. Ответчик возражает против удовлетворения ходатайства, считает, что действия истца направлены на затягивание процесса.
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения и отклоняет его как необоснованное.
 
    Основания отложения судебного разбирательства, в том числе, по ходатайству лиц, участвующих в деле определены в статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В частности, в силу частей 4 и 5 статьи 158 Кодекса арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.
 
    Из приведенных правовых норм следует, что отложение судебного разбирательства при наличии ходатайства лиц, участвующих в деле является правом, а не обязанностью суда. Явка представителя истца в судебное заседание не была признана судом обязательной. Истец не представил доказательств,  подтверждающих болезнь представителя, кроме того, в ходатайстве не приведены какие-либо иные доводы, с учетом  которых суд не может рассмотреть дело в данном заседании.  При указанных обстоятельствах суд отклоняет ходатайство истца и рассматривает дело по существу по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Администрация г. Костромы представителя в судебное заседание не направила, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    В соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия  представителя истца и Администрации г. Костромы.
 
    В судебном заседании представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Суть возражений сводится к тому, что расчет кадастровой стоимости земельного участка выполнен ответчиком в точном соответствии с Методикой государственной кадастровой оценкой земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра Российской Федерации от 17.10.2002 № П/337. При этом согласно п. 29 Требований для расчета кадастровой стоимости земельного участка принят удельный показатель кадастровой стоимости земель кадастрового квартала г. Костромы, в границах которого он расположен, по виду разрешенною (функционального) использования. Удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов определены при государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. В соответствии с п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316. результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Костромской области утверждены постановлением губернатора Костромской области от 15.12.2002 г. № 501.
 
    Представитель третьего лица - Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации г. Костромы, с иском не согласен, поддерживает позицию ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В 2002 году  были проведены работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Костромской области. Результаты этой работы проверены на соответствие Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра Российской Федерации от 17.10.2002 № П/337  (т.1 л.д. 118-126) и согласованы Росземкадастром Российской Федерации 26.11.2002 № АО/322 (т.1 л.д.41).
 
    Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Губернатора Костромской области от 15.12.2002 № 501. Этим же постановлением рекомендовано территориальным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований использовать результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов для целей налогообложения и других целей, установленных Федеральными Законами.
 
    В 2005 году  выполнялись работы по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. Результатами выполненных работ являлось определение кадастровой стоимости земельных участков, которые были  оформлены в виде Актов определения кадастровой стоимости земельных участков. Материалы по результатам указанных работ оформлялись в соответствии с  «Требованиями к оформлению документов, предоставляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участках» (далее - Требования), утвержденными руководителем Росземкадастра от 23.04.2004 г. (т.1 л.д. 87-90).
 
    Актом определения кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала 44:27:08 02 07, утвержденным руководителем Управления Роснедвижимости по Костромской области 11.10.2005, определена кадастровая стоимость земельных  участков кадастрового квартала 44:27:08 02 07:0002, которая отражена в оценочной описи земельных участков, утвержденной 12.10.2005 (т.1 л.д. 25-40).
 
    ООО «МД» является собственником земельного участка, расположенного по адресу г. Кострома, ул. Голубкова, 12А, кадастровый номер 44:27:08 02 07:0002 (номер регистрации 44-44-01/078/2005-356,357,358). Кадастровая стоимость земельного участка, согласно сведениям из оценочной описи (раздел 3, п.2), составила 37630216,08 руб.
 
    Из сути уточненных требований явствует, что истец не согласен не с самим  арифметическим расчетом, проведенным ответчиком с применением формулы, установленной п. 2.2 Методики государственной кадастровой оценкой земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра Российской Федерации от 17.10.2002 № П/337 (далее -Методика), а с тем, что при расчете ответчик не применил пункт 2.1указанной Методики, т.е. не учел уровня рыночных цен, ставок арендной платы за земельные участки в границах поселений.
 
    Истец, считает указанную сумму, рассчитанную ответчиком на основании удельных показателей кадастровой стоимости земель, рассчитанной неправильно, поскольку данная стоимость значительно превышает рыночную стоимость  данного участка, определенную независимым оценщиком (т.1 л.д. 10-11) в размере 1278000 рублей. При этом истец делает акцент на то, что  при расчете кадастровой стоимости ответчиком неправильно определен удельный показатель кадастровой стоимости земель (УПКСЗ), поскольку при расчете не учтена информация по сделкам с аналогичными земельными участками, информация о стоимости продажи прав аренды и ставках арендной платы, а также не учтена  рыночная стоимость земельных участков, находящихся в том же квартале, что и земельный участок, принадлежащий истцу. Свой расчет не представил.  Суду пояснил, что оспариваемый акт нарушает права заявителя тем, что на его основании рассчитана завышенная сумма земельного налога, которая противоречит ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации. Требования также мотивированы п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд считает требования истца подлежащими отклонению по следующим основаниям.
 
    Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из содержания части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (части 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Кадастровая стоимость - это экономическая оценка, отражающая экономическую ценность территории в зависимости от целевого назначения и вида функционального использования.
 
    Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    В части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, порядок определения кадастровой стоимости различен для участков, для которых определена рыночная стоимость, и в тех случаях, когда она не определена. В случаях, когда рыночная стоимость земельного участка не определена, его кадастровая стоимость определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает изъятие из общего правила части 2 названной статьи. Для установления кадастровой стоимости земельного участка в случае определения его рыночной стоимости эта рыночная стоимость является базовой оценочной величиной, в процентах от которой устанавливается кадастровая стоимость такого участка. Механизмы оценки рыночной стоимости земельного участка и перехода от нее к кадастровой стоимости в данной статье не приводятся.
 
    В рассматриваемом случае рыночная стоимость не может быть применена для определения кадастровой стоимости, поскольку нормативные акты в развитие положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации не приняты, и в законодательстве Российской Федерации не определен процент, который составляет кадастровая стоимость от рыночной.
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 и Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участках в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.
 
    Кадастровая стоимость спорного земельного участка верно определена Управлением Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости по Костромской области  исходя из удельного показателя кадастровой стоимости  земель кадастрового квартала 44:27:08 02 07, в размере 3372,14 рубля за квадратный метр, в пределах установленных  для учреждений и организаций народного образования, утвержденных постановлением Губернатора Костромской области от 15.12.2002 N 501 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Костромской области". Данное Постановление признано законным и обоснованным вступившим в законную силу решением Костромского областного суда от 18.11.2008 по заявлению ОАО «Строймеханизация» о признании постановления Губернатора Костромской области от 15.12.2002 N 501 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Костромской области" недействующим.
 
    Оценочная опись земельных участков и Приложение к ней - «Акт определения кадастровой стоимости земельных участков» составлены ОАО «Костромское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» на основании государственного контракта № 8 от 11.08.2005 г. на выполнение работ по подготовке сведений необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков на территории поселений Костромской области (т. 1 л.д. 118-126). Указанные работы выполнены в соответствии с «Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков», утвержденными Росземкадастром 23.04.2004 г., по сведению ответчика, с использованием специального программного обеспечения. Данный довод заявителем не опровергнут. Расчет кадастровой стоимости земельных участков в границах кадастрового квартала выполнен в соответствии с п.27 Требований. Кадастровая стоимость земельных участков определена путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков на их площадь. Иной расчет заявителем не представлен.
 
    Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Администрация г. Костромы настаивает на применении срока давности, установленного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, считает, что заявителем пропущен указанный срок подачи заявления. Вместе с тем в материалы дела  Администрацией г. Костромы не представлено надлежащих доказательств того, когда заявителю стало известно об оспариваемом акте, в связи с чем суд отклоняет заявленный довод о пропуске срока для обжалования (ст. 65 АПК РФ).
 
    Исходя из вышеизложенного, исковое заявление подлежит отклонению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Костромской области в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                         Е.Ю. Трубникова