Решение от 08 июня 2010 года №А31-1712/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1712/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                 08 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 июня 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Рубан В.Л., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 14.01.2010 № 13;
 
    от ответчика: консультант Хромова Н.А., удостоверение от 29.01.2009 № 03708, по доверенности от 16.10.2009;
 
    от свидетеля: Глухов С.А., паспортные данные в протоколе допроса свидетеля;
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания+», г. Кострома, к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления № 9-04-10 от 02.03.2010 о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания+» (далее – ООО «Центральная управляющая компания+», Общество), г. Кострома,  ул. Ленина, д. 61, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.03.2010 № 9-04-10 о признании ООО «Центральная управляющая компания+» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    В судебном заседании, проведенном 07.06.2010, объявлялся перерыв до 08.06.2010 13 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил, что в  связи с обращением жителей дома № 2/12 по улице Ткачей в городе Костроме проведена проверка технического состояния жилого дома. В результате проверки выявлены нарушения правил содержания жилого дома. По факту  нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2010 № 9-04. Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.03.2010 № 9-04-10 ООО «Центральная управляющая компания+» признано виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Общество оспорило указанное постановление в суде. Основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным, по мнению заявителя, является отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, так как часть выявленных нарушений устранена, выполнение ремонтных работ на чердаке в районе 1 и 2 подъездов требует финансовых затрат, которыми Общество не располагает. Обязательства по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома выполняются управляющей компанией в объеме денежных средств, внесенных собственниками. Также протокол об административном правонарушении от 18.02.2010 № 9-04 составлен в отсутствие лица, уполномоченного законным представителем Общества на представление его интересов при составлении протокола по делу об административном правонарушении, так как представитель не был допущен административным органом  к  участию в производстве  по делу.
 
    Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным. Суду пояснил, что ООО «Центральная управляющая компания+» не выполнило обязательные для управляющей организации правила содержания жилых домов в части содержания в надлежащем состоянии общего имущества  вышеуказанного жилого дома. Представитель Общества Глухов С.А. не был допущен к участию в составлении протокола, так как имел общую доверенность.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    ООО «Центральная управляющая компания+» является управляющей организацией по отношению к жилому дому № 2/12 по ул. Ткачей в городе Костроме на основании договоров с собственниками многоквартирного жилого дома по управлению многоквартирным домом в части оказания услуг за плату по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома по перечню и в объеме денежных средств, внесенных собственниками согласно условиям настоящего договора.
 
    В связи с заявлением Рыбаковой Г.В. – жителя квартиры № 17 жилого дома № 2/12 по ул. Ткачей в городе Костроме, поступившим в Государственную жилищную инспекцию Костромской области из Прокуратуры города Костромы, по факту ненадлежащего качества предоставляемой коммунальной услуги по отоплению, ненадлежащего состояния общего имущества многоквартирного дома, а именно подвала, помещений лестничных клеток 2- го подъезда, вентиляции начальником инспекции издан приказ от 01.02.2010 № 101 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Центральная управляющая компания+».
 
    В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома: контрольно –измерительный прибор – манометр на подающем трубопроводе теплового узла находится в нерабочем состоянии, в связи с чем не обеспечивается контроль за давлением теплоносителя; отсутствует тепловая изоляция на розливе системы отопления в подвале в районе 1,2 подъездов; в подвале со стороны 2- го подъезда имеется мусор, грязь; отсутствует замок на входной двери во 2-ом подъезде; на лестничных клетках неисправны оконные заполнения – местами имеются разбитые стекла; отсутствует отопительный прибор на лестничной площадке 2- го этажа 2-го подъезда; на чердаке в районе 1,2 подъездов отсутствуют выводы вытяжных каналов канализации за пределы чердака; не обеспечена проектная высота вентиляционных устройств – отсутствует вывод отдельных вентиляционных шахт за пределы чердака; повреждена кирпичная кладка боровов системы вентиляции – местами наблюдается выпадение кирпичей, расслоение рядов кладки.
 
    По факту нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2010 № 9-04.
 
    Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.03.2010 № 9-04-10 ООО «Центральная управляющая компания+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Считая указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Субъектом  правонарушения по статье 7. 22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда). Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Согласно пунктам 2.6.5, 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя).Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.
 
    Руководствуясь пунктами 2.6.7, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фондатрубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год. В неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.
 
    В соответствии с пунктами 3.4.1, 4.1.3, 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.Входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.
 
    В силу пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;периодическую очистку светопрозрачных заполнений.Неисправности заполнений оконных и дверных проемов:неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития. Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.
 
    В соответствии с пунктами 2.6.2, 3.2.2, 4.8.11, 4.8.12, 5.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д.Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями. При ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования. Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).
 
    В силу пунктов 4.6.1.1, 4.6.3.1, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; Разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется: достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия; наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м; вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов; утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру; утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт; вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака; двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери. Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
 
    В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд  считает,  что ООО «Центральная управляющая компания+»  имело возможность не нарушить обязательные требования по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома.
 
    В соответствии  с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Условием законности протокола об административном правонарушении является соблюдение процедуры его оформления, предусмотренной статьей 28.2 КоАП РФ, обеспечивающей соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В частности, статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права и обязанности и предоставлена возможность ознакомления с протоколом, в том числе право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Законным представителем юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.
 
    В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении (части 2 - 4 статьи 25.1 КоАП РФ).
 
    В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Таким образом, защитник и представитель, действующие на основании доверенности, выданной законным представителем, извещенным о времени и месте составления протокола, должны быть допущены к участию в производстве по делу с момента составления протокола.
 
    Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля Глухов Сергей Александрович пояснил суду, что при получении Обществом уведомления Государственной жилищной инспекции Костромской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, он был уполномочен на представление интересов ООО «Центральная управляющая компания+» в том числе и в Государственной жилищной инспекции Костромской области с правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ на основании   доверенности от 15.01.2010 № 14. Однако, при составлении протокола ему не были разъяснены права и обязанности, не предложено представить объяснения по существу выявленных нарушений, не предоставлена возможность ознакомиться с протоколом.  Глухову С.А. была вручена копия протокола, где в соответствующих графах проставлены прочерки и имеется запись о неявке законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом.
 
    Таким образом,  представитель Общества не был допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола.
 
    Общество было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло воспользоваться квалифицированной юридической помощью, возражать, представлять объяснения по существу выявленного правонарушения и замечания по содержанию протокола. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.03.2010 № 9-04-10, которым Общество с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания+», г. Кострома, ул. Ленина, д. 61, привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей, признать незаконным и отменить.
 
    Решение по делу об оспаривании акта административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко