Дата принятия: 14 апреля 2010г.
Номер документа: А31-1693/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-1693/2010
г. Кострома«14» апреля 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2010года.
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2010года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области
к Обществу с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос», г. Кострома,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Зенченко О.В., специалист-эксперт, доверенность от 12.01.2010 № 2;
от лица, привлекаемого к ответственности: Николаева О.А., доверенность от 13.04.2010;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Костромской области, г. Кострома (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос» (далее – ООО ИПО «Логос», Общество), за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Общество против заявленных требований возражений не представило.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
ООО ИПО «Логос» в соответствии с лицензией серии ТВ № 10414, выданной 30.06.2006 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, осуществляет телевизионное вещание СМИ «ТВ «Логос» в г. Костроме.
В период с 16.03.2010 по 18.03.2010 Управлением на основании приказа от 29.12.2009 № 229 проведен мониторинг вещательных организаций, осуществляющих деятельность на территории г. Костромы на предмет выполнения ими условий лицензии по объему и концепции вещания.
18.03.2010 в результате обобщения результатов мониторинга (анализа записей) эфира ООО ИПО «Логос» Управлением выявлено, что общий объем вещания в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «ТВ ЛОГОС» к общему объему вещания (объем программ собственного производства), время вещания не соответствует условиям лицензии.
Согласно пункту 4 приложения № 2 к лицензии серии ТВ № 10414 от 30.06.2006 общий объем вещания в неделю держателя лицензии - ООО ИПО ЛОГОС» должен составлять 168 час. Мониторинг эфира показал, что общий объем вещания в неделю составляет 164 час. 30 мин.
Согласно пункту 5 приложения № 2 к лицензии серии ТВ № 10414 от 30.06.2006 соотношение вещания продукции СМИ «ТВ ЛОГОС» к общему объему вещания (объем программ собственного производства) должно составлять 17,5 % в отношении к общему объему вещания. Мониторинг эфира показал, что соотношение вещания продукции СМИ «ТВ Логос» к общему объему вещания в среднем оставляет не более 11 % в отношении к общему объему вещания.
Согласно приложению № 3 к лицензии серии ТВ № 10414 от 30.06.2006 ООО ИПО «ЛОГОС» должно осуществлять вещание ежедневно, круглосуточно. Мониторинг эфира показал, что вещание осуществляется ежедневно, но не круглосуточно. Вещание с 05 час. 30 мин. до 06 час. 00 мин. не осуществляется.
Посчитав, что ООО ИПО «Логос» нарушены условия лицензии серии ТВ № 10414 от 30.06.2006, требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пункт 15 Положения о лицензировании телевещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, в отношении Общества 19.03.2010 составлен протокол № 44-10414-73 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
24.03.2010 руководитель Управления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении и пояснениях по делу. Сообщил суду, что располагает сведениями о привлечении Общества к административной ответственности ранее (решение арбитражного суда от 03.02.2010 по делу № А31-10571/2009) за совершение однородного правонарушения, а также пояснил, что решением арбитражного суда от 11.12.2009 по делу № А31-9595/2009 Общество было освобождено от наказания за совершение аналогичного правонарушения в связи с малозначительностью деяния.
ООО ИПО «Логос» письменный отзыв на заявление не представило, требований заявителя не оспорило.
В судебном заседании представитель Общества пояснил суду, что обстоятельств и факта правонарушения не оспаривает, 16.03.2010 им подано заявление на внесение изменений в лицензию, поскольку не достигнуто соглашение с сетевым партнером по объему вещания.
Суд, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.
В отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, применяется Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1).
В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1, вещание осуществляется на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом № 2124-1.
В силу пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию серии ТВ № 10414 от 30.06.2006 (лист дела 19) на осуществление телевизионного вещания. Условия осуществления деятельности по данной лицензии указаны в приложениях №№ 1, 2, 3, которые являются ее неотъемлемыми частями.
Судом установлено, что в соответствии с приложением № 2 (лист дела 20) общий объем вещания в неделю должен составлять 168 час., фактически общий объем вещания в неделю составляет 164 часа 30 мин.; соотношение вещания продукции СМИ «ТВ ЛОГОС» к общему объему вещания должно составлять 17,5 % в отношении к общему объему вещания, фактически данное соотношение в среднем оставляет не более 11 %.
В соответствии с приложением № 3 ООО ИПО «ЛОГОС» должно осуществлять вещание ежедневно, круглосуточно, фактически вещание с 05 час. 30 мин. до 06 час. 00 мин. не осуществляется.
Данные обстоятельства Общество не оспаривает, что следует из протокола об административном правонарушении от 19.03.2010 № 44-10414-73 (лист дела 7), однако ООО ИПО «Логос» полагает, что им приняты все меры для внесения соответствующих изменений в лицензию.
В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Имея лицензию на право телевизионного вещания, ООО ИПО «Логос» является субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения.
В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
В пункте 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.
Факт совершения ООО ИПО «Логос» правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением доказан, что подтверждается материалам дела, не оспаривается Обществом, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 44-10414-73 от 19.03.2010 (лист дела 7).
В статье 1.5 Кодекса определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2005 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 вышеназванного Постановления указано, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Вина ООО ИПО «Логос» в совершении правонарушения усматривается в том, что Обществом в течение длительного времени (с ноября 2009 года) не были приняты все зависящие от него меры по выполнению условий лицензии (пунктов 4 и 5 приложения № 2, приложения № 3), вследствие чего ООО ИПО «Логос» повторно допущено нарушение одних и тех же условий лицензии и пункта 15 Положения о лицензировании. Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом своевременных мер по соблюдению условий лицензии, либо об объективной невозможности выполнить данные условия, а также о внесении изменений в лицензию, суду не представлено. Действия Общества по внесению изменений в лицензию совершены лишь 16.03.2010. При этом суд учитывает, что Общество совершило аналогичное правонарушение в ноябре 2009 года, но решением арбитражного суда от 11.12.2009 (лист дела 53) было освобождено от наказания в связи с малозначительностью содеянного.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ИПО «Логос» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении Общества к ответственности, суд в данном случае не усматривает. Соблюдение гарантий прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении административных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением было обеспечено.
Обстоятельств являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса, судом в данном случае не установлено в силу следующего.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
Объективную сторону состава правонарушения, вмененного Обществу, образует неисполнение установленных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
В данном случае Общество допустило нарушение условий, предусмотренных приложениями № 2 и № 3 к лицензии на эфирное вещание, как в период проверки Управлением его деятельности в 2009 году, так и не предприняло никаких мер по устранению выявленных нарушений до следующей проверки, проводимой в марте 2010 года, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей - соблюдению программной концепции вещания.
Правонарушение, совершенное ООО ИПО «Логос», посягает на установленный порядок лицензирования при осуществлении эфирного вещания, обязательный для всех организаций, а также на конституционные права граждан на получение информации по направлениям вещания ООО ИПО «Логос», отсутствующим в эфире, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может являться малозначительным. Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса является формальным. В рассматриваемом случае противоправное деяние виновного лица не связано с наступлением конкретных вредных последствии (ущерба государственным или иным интересам), поэтому для привлечения к административной ответственности достаточно установления факта осуществления лицензируемого вида деятельности с нарушением ее условий. В противном случае утрачивает смысл существование предусмотренных КоАП РФ формальных составов административных правонарушений.
Таким образом, требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ обоснованно и подлежит удовлетворению.
При определении размера штрафа, суд учитывает, что ООО ИПО «Логос» решением Арбитражного суда Костромской области от 03.02.2010 по делу № А31-105712/2009 (лист дела 58), вступившим в законную силу, привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ) за нарушение условий лицензии от 30.06.2006 серии ТВ № 10414, что относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность (статья 4.3 Кодекса).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.
Совокупность вышеизложенных обстоятельств дает основания суду для назначения Обществу штрафа в размере 35 000 рублей.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос», место нахождения: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 3, корп. 2, зарегистрированное в качестве юридического лица Регистрационной палатой администрации г. Костромы 11.02.2002, ОГРН 1024400512201, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Обществу с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос», предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю - УФК по Костромской области (Управление Россвязькомнадзора по Костромской области), ИНН 4401046232, КПП 440101001, код ОКАТО 34401000000, р/с 40101810700000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; БИК 043469001, КБК 09611690040040000140.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о его добровольной уплате в порядке ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
