Решение от 21 мая 2010 года №А31-1601/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1601/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                             21 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 мая 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевныпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Крапивина О.А. – представитель по доверенности от 07.04.2010 44 АА № 209361,
 
    от ответчика: не явились,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Цыкленкова А.П., г. Шарья Костромской области о признании недействительным постановления администрации городского округа город Шарья, г. Шарья Костромской области от 26.02.2010 № 153 «О сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта по адресу: г. Шарья, Привокзальная площадь»,
 
    установил:
 
    индивидуальный предприниматель Цыкленков Александр Петрович, г. Шарья Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа город Шарья, г. Шарья Костромской области от 26.02.2010 № 153 «О сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта по адресу: г. Шарья, Привокзальная площадь».
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
    Ответчик в отзыве указал, что постановление администрации городского округа город Шарья от 26.02.2010 № 153 «О сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта по адресу: г. Шарья, Привокзальная площадь» является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, поскольку права на земельный участок, расположенный под павильоном, являющимся временным сооружением, Цикленковым А.П. не оформлены.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, присутствующего в судебном заседании, постановлением главы местного самоуправления города Шарьи Костромской области от 10.07.1998 № 334/1 Цыкленкову А.П. был выделен земельный участок размером 6 х 5 квадратных метров под установку торгового павильона в г. Шарье на Привокзальной площади в районе автостанции.
 
    Пунктом 4 указанного постановления на предпринимателя возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка с городским комитетом по земельным ресурсам.
 
    В целях осуществления предпринимательской деятельности Цыкленковым А.П. на выделенном участке был возведен торговый павильон.
 
    Согласно техническому паспорту от 05.01.2001 торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: г. Шарья, площадь Привокзальная, является временным сооружением, год постройки – 1999, количество этажей – 1, фундамент – земельная подсыпка, стены – железные с утеплением, перекрытие – дощатое, крыша – железо, полы – дощатые, проемы дверные – филёнчатые, проемы оконные – простые, отделка – потолок, стены обшиты, оклеены, электроосвещение – проводка открытая, отопление – от электрокотла, прочие работы – входная площадка.
 
    Договор аренды выделенного под торговый павильон земельного участка индивидуальным предпринимателем Цыкленковым А.П. с комитетом по земельным ресурсам не заключался.
 
    В связи с выявлением факта установки предпринимателем объекта некапитального характера без оформления прав на земельный участок комитет по управлению муниципальным имуществом 10.02.2010 выдал Цыкленкову А.П. предписание (протокол судебного заседания от 14.05.2010) о сносе (демонтаже) торгового павильона, незаконно размещенного на земельном участке по адресу: Костромская область. г. Шарья, Привокзальная площадь, в 10 метрах от автостанции в сторону железнодорожного вокзала, в течение двух недель. Предприниматель также проинформирован указанным предписанием, что его неисполнение влечет административную ответственность в соответствии с Законом Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях Костромской области».
 
    В связи с неисполнением предписания в установленный в нем срок должностным лицом комитета в отношении Цыкленкова А.П. был составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2010. Постановлением административной комиссии городского округа город Шарья Костромской области от 16.03.2010 № 35 индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и ему назначен штраф в размере 1 000 рублей за  установку объекта некапитального характера на указанном земельном участке без заключения договора аренды земельного участка. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в силу, представитель Цыкленкова А.П. в судебном заседании сообщил, что предпринимателем данный административный акт обжалован не был.
 
    26.02.2010 главой администрации городского округа город Шарья принято постановление № 153 «О сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта по адресу: г. Шарья, Привокзальная площадь», в соответствии с которым на МУП «Шарьялестеплосервис» возложена обязанность произвести действия по сносу (демонтажу) незаконно размещенного некапитального объекта – торгового павильона, общей площадью 80,0 квадратных метров, состоящего из основного, металлических труб и швеллеров, строения, ограждающих конструкций – стальных листов, принадлежащего Цыкленкову А.П., расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, Привокзальная площадь, в 10 метрах от автостанции, расположенной по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Вокзальная, 29 Б в сторону железнодорожного вокзала.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Цыкленков А.П. обратился в арбитражный с заявлением о признании его недействительным.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доводы представителя заявителя, присутствующего в судебном заседании, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов.
 
    Из справки комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области от 06.04.2010 № 754 следует, что земельный участок, на котором расположен павильон, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов.
 
    В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Статьей 34 Кодекса на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Пунктом 5 указанной статьи установлен двухнедельный срок для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду.
 
    Во исполнение требований приведенной нормы Дума города Шарьи приняла решение от 31.05.2005 № 6-16 «Об утверждении Временного положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». Указанным положением установлены процедура и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности,  для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.2 Положения  земельные участки для размещения временных объектов предоставляются исключительно в аренду сроком до года, с правом продления договора аренды, но без права приобретения земельного участка в собственность.
 
    Пунктом 3.1.1 Положения определено, что под временными объектами понимаются строения, сооружения, прочно не связанные землей, перемещение которых возможно без нанесения несоразмерного вреда их назначению, к которым относятся: киоски и павильоны розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; летние кафе; остановочные комплексы; временные автостоянки; сооружения контейнерного типа, временные гаражи, кладовки и т.п.
 
    Пунктом 3.1.2 указанного положения предусмотрено, что земельные участки для размещения временных объектов предоставляются исключительно в аренду сроком до года, с правом продления договора аренды, но без права приобретения земельного участка в собственность.
 
    Справкой комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья от 06.04.2010 № 754 подтверждается и заявителем не оспаривается, что договор аренды на земельный участок, находящийся по адресу: Костромская область, г. Шарья, Привокзальная площадь, в 10 метрах от автостанции, расположенной по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Вокзальная, 29Б, в сторону железнодорожного вокзала, не заключался и на указанном земельном участке находится временный торговый павильон, принадлежащий Цыклекнкову Александру Петровичу.
 
    В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1 Кодекса). Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 Кодекса).
 
    В целях выявления на территории городского округа город Шарья незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек, а также для принятия соответствующих мер главой местного самоуправления принято постановление от 19.01.2009 № 54 «Об утверждении Порядка сноса (демонтажа) незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек на территории городского округа город Шарья».
 
    Пунктом 1.5 Порядка установлено, что некапитальные объекты считаются незаконно размещенными при отсутствии хотя бы одного из документов, определенных действующим федеральным законодательством и (или) соответствующими муниципальными правовыми актами городского округа город Шарья Костромской области, подтверждающих соблюдение установленного порядка при установке (создании, размещении) объекта либо его эксплуатации, в том числе, правоустанавливающего и (или) правоудостоверяющего документа на земельный участок.
 
    В соответствии с пунктами 2.2 и 2.5 Порядка в случае выявления незаконно размещенных некапитальных объектов уполномоченные должностные лица в порядке, установленном действующим законодательством, составляют протокол об административном правонарушении и одновременно выдают собственнику незаконно размещенного некапитального объекта предписание о сносе (демонтаже) такого объекта в двухнедельный срок. Если собственник незаконного размещенного некапитального объекта в установленный срок самостоятельно не произвел снос (демонтаж) такого объекта либо не оформил документы, дающие право на эксплуатацию некапитального объекта, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья готовит проект постановления главы городского округа город Шарья о сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта.
 
    Судом установлено, что оспариваемое постановление принято компетентным органом в соответствии с Порядком сноса (демонтажа) незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек на территории городского округа город Шарья, утвержденным постановлением главы городского округа город Шарья от 19.01.2010 № 54. Факт нахождения торгового павильона на земельном участке без законных оснований подтвержден материалами дела, отсутствие договора аренды земельного участка заявителем не оспаривается, предписание о сносе (демонтаже) торгового павильона в установленный в нем срок Цыкленковым А.П. в добровольном порядке не исполнено.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом возлагается на заявителя. Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом. В деле не имеется сведений о том, что торговый павильон является объектом недвижимости, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у Цыкленкова А.П. права на использование соответствующей части земельного участка в порядке статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Довод предпринимателя о том, что он был лишен возможности заключить договор аренды спорного земельного участка, судом не принимается, поскольку доказательств обращения Цикленкова А.П. по данному вопросу в компетентный орган, а также информации об отказе данного органа предоставить земельный участок в аренду в материалах дела не имеется. Отсутствуют сведения и об оспаривании предпринимателем отказа в предоставлении участка в аренду, равно как и об обжаловании незаконных действий (бездействия) соответствующего органа по рассмотрению (нерассмотрению в установленный срок) заявления о предоставлении спорного земельного участка.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Поскольку постановление администрации городского округа город Шарья от 26.02.2010 № 153 «О сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта по адресу: г. Шарья, Привокзальная площадь» соответствует требованиям закона и права и законные интересы предпринимателя не нарушает, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
 
    Государственная пошлина Цыкленковым А.П. при обращении в суд уплачена. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Цыкленкова Александра Петровича о признании недействительным постановления администрации городского округа город Шарья от 26.02.2010 № 153 «О сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта по адресу: г. Шарья, Привокзальная площадь» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова