Решение от 14 мая 2010 года №А31-1469/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-1469/2010
 
    г. Кострома                                                                                         14 мая 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 мая 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи  Тетерина Олега Валерьевича
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Луговая Ксения Олеговна
 
    рассмотрев заявление Муниципального образования Городской округ г. Шарья в лице Администрации городского округа город Шарья Костромской области, г. Шарья Костромской области,
 
    к  Российской Федерации в лице Министерства финансов России, г. Кострома
 
    о взыскании 950 000 рублей  убытков
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Соколова Т.В. – представитель (доверенность от 20.11.2007),
 
    от ответчика: Смирнова О.А.  – представитель (доверенность от 26.01.2010),
 
    установил:   
 
    Администрация городского округа город Шарья Костромской областиобратилась в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Министерству финансов России в лице Управления Федерального Казначейства по Костромской областио взыскании 950 000 рублей  убытков.
 
    В судебном заседании истец требования поддержал, ходатайствовал о замене истца на надлежащего – Муниципальное образование городского округа города Шарьи в лице  Администрации городского округа город Шарья Костромской области, а также замене ответчика на надлежащего – Российская Федерация в лице Министерства финансов России.
 
    Судом ходатайства удовлетворены, в связи с чем, в судебном заседании произведена замена ненадлежащего истца, на надлежащего Муниципальное образование городского округа города Шарьи в лице  Администрации городского округа город Шарья Костромской области; произведена замена ненадлежащего ответчика, на надлежащего – Российская  Федерация в лице Министерства финансов России.
 
    Представитель истца требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Решениями Шарьинского городского суда Костромской области от 27.08.2008 года на Администрацию городского округа г. Шарьи возложена обязанность по предоставлению  Грекову Владимиру Георгиевичу, с учетом членов его семьи, благоустроенного жилого помещения, по договору социального найма по нормам предоставления жилья, установленным постановлением Думы г. Шарьи от 03.11.2005 года № 1-63 в размере 14 кв. м. на одного человека общей площади.
 
    В соответствии с постановлением администрации городского округа города Шарьи от 12.02.2010 № 66 Грекову Владимиру Георгиевичу предоставлена квартира  по адресу: г. Шарья, улица Спортивная, дом, 1 квартира 14, общей площадью 61,70 кв.м. на семью из 4 человек;
 
    На основании договоров приватизации от 07.04.2010  года № 108 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа города Шарьи передал указанную квартиру в собственность граждан.
 
    Невозмещение истцу расходов, понесенных в связи с предоставлением жилого помещения, послужило основанием обращения  с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    По смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации при возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений, предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при этом дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление и Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшим в спорный период) при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.
 
    Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Судом установлено, что противоправность поведения ответчика в лице уполномоченных органов выразилась в бездействии, приведшем к игнорированию в процессе формирования бюджета на соответствующий год интересов органов местного самоуправления, несущих убытки при предоставлении ими льгот,  предусмотренных федеральными законами.
 
    Истец, исполняя федеральное законодательство, не получил компенсацию возникших у него убытков и вправе требовать возмещения вреда за счет казны Российской Федерации, поскольку возникновение убытков связано с бездействием государственных органов, выразившимся в непринятии соответствующих актов, направленных на реализацию федеральных законов.
 
    Размер убытков подтверждается материалами дела (муниципальным контрактом № 1 от 22.01.2010 года на приобретение квартиры для муниципальных нужд).
 
    Обязанность по обеспечению жилой площадью отдельных категорий лиц, прямо установленных в законодательных актах Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных    расходов    органа    местного    самоуправления.   
 
    Суд отклоняет довод ответчика, что истцом была предоставлена квартира большей площадью на 5,7 квадратных метров, чем предусмотрено решением  Шарьинского городского суда, как не обоснованный. Размер и состав убытков определен истцом по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме реального ущерба.
 
    Ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств, опровергающих расчет убытков истца.
 
    В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    руководствуясь  ст.ст. 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования Городской округ город Шарья Костромской области в лице администрации городского округа города Шарьи 950000 рублей убытков.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке в течение двух месяцев, с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                                        О.В. Тетерин