Решение от 16 апреля 2010 года №А31-1405/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1405/2010
 
 
    г. Кострома
 
16апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шороховой С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Такси ПАТП-2»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Смуреев М.С., старший государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по КО, по доверенности № 318 от 17.03.2010 года, удостоверение № 03677 от 22.08.2005 года;
 
    от ответчика Гоморин А.М., генеральный директор ООО «Такси ПАТП-2», на основании приказа № 12-К от 29.01.2010 года, паспорт 34 02 № 333885 ОВД ЦО г. Костромы, 26.08.2002 года.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Такси ПАТП-2», г. Кострома, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    С 1 по 3 марта 2010 г. старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области Смуреевым М.С. и государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области Нечаевым А.Н. была проведена плановая выездная проверка по контролю за выполнением лицензионных требований ООО «Такси ПАТП-2», осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии № АСС-44-0101851 от 02.06.2004 г.
 
    В ходе проведения проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 637 от п.4б от 30.10.06 г., обществом:
 
    1) допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей. Нормами установлено, что сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов. Продолжительность рабочей смены водителя Козырева В.Б. 12.02.10г. составила 13 часов 30 минут, 20.02.10г.-13 часов 50 минут. (нарушено требование Приказа Минтранса России №15 п. 11 от 20.08.04г.)
 
    2) продолжительность междусменного отдыха водителей: Козырева В.Б. (20-21.02. Юг.- п\л №№ 1653, 1754 ; 12-13 02.10г. - п\л №№ 937, 1032), Тихомирова Е.Г. (12-13 02.10г. п\л № № 1655, 1756), Соколова А.С. (16-17 02.10г. п\л №№ 1298, 1405) (требование приказа Минтранса России от 20.08.04г. № 15 п. 25) не соответствует установленным нормам;
 
    3) продолжительность перерыва между двумя частями рабочей смены водителей, работающих на маршруте № 101, на 1 час превышает установленный норматив (требование приказа Минтранса России № 15 от 20.08.04 г. п. 13);
 
    4) не все исполнительные руководители и специалисты аттестованы в установленном порядке и имеют соответствующую квалификационную подготовку. Начальник авторемонтной мастерской Ипполитов И.В. не прошел соответствующего обучения. (требование приказа Минтранса России № 13/11. от 11.03. 94г., № 75 от 22.06.98г.)
 
    5) к перевозке по междугородным маршрутам, с отправлением и прибытием от автовокзала и автостанций, привлекаются водители Муравьев В.И. и Соменко В.Н., не прошедшие необходимой стажировки (требование приказа Минтранса России №27 от 09.03.95г. п .3.4.1, Постановление Правительства России от 14.02.09г. №112 п.42)
 
    6) заказы на осуществление междугородных перевозок оформлены с нарушениями: в них отсутствует ряд обязательных реквизитов. Так в заказах от 12.02.10 г., 19.0210г. не указано полное наименование, адрес, номер телефона, ИНН фрахтователя и фрахтовщика, промежуточные пункты маршрута в которых предполагается остановка, количество перевезенных пассажиров, должность, инициалы фрахтователя. (Постановление Правительства Р.Ф. от 14.02.09г. приложение № 4).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 72 от 01-03 марта 2010 г.
 
    В отношении Общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении серия 44 № 001565 от 03 .03.2010 г., руководитель административного органа обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к ответственности.
 
    ООО «Такси ПАТП 2» не согласно с заявлением Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области о привлечении юридического лица к административной ответственности, в обоснование своей позиции представило отзыв.
 
    Согласно статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора долженисполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
 
    В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой распорядок на предприятии определяется правилами внутреннего трудового распорядка (ВТР).
 
    Пунктом 15 Приказа Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004 г. и Правилами ВТР определены рабочие периоды времени водителя.
 
    Периоды, с момента прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра до выезда на линию и с момента возращения водителя с линии до прохождения послерейсового медицинского осмотра, нормативно-правовыми актами не отнесены к рабочему времени водителя.
 
    Правилами внутреннего трудового распорядка установлено, что периоды времени, с момента прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра до выезда на линию и период времени с момента возращения водителя с линии до прохождения послерейсового медицинского осмотра, в рабочее время водителя не включаются.
 
    Нормативно-правовыми актами РФ не регламентировано, за сколько времени перед выездом на линию и после возращения с линии водитель должен пройти медицинский осмотр.
 
    Правилами ВТР на предприятии для водителей установлен суммированный учет рабочего времени. Согласно п. 11 Приказа Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004 г. при суммированном учете рабочего времени продолжительность рабочей смены не должна превышать 12 часов.
 
    Продолжительность рабочего времени Козырева В.Б. 12.02.2010 г. составляет 11 час. 13 мин. и состоит из:
 
    1)   времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию -5 минут и после возвращения с линии -5 минут
 
    2)   подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию - 13 минут
 
    3)   Времени в наряде - 10 ч. 50 мин.
 
    Продолжительность рабочего времени Козырева В.Б. 20.02.2010 г. составляет 11 час. 13 мин. и состоит из:
 
    1)   времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию 5минут и после возвращения с линии 5 минут;
 
    2)   Подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию 13 минут;
 
    3)               Время в наряде 10ч.50мин.
 
    Продолжительность междусменного отдыха Козырева В.Б. 20-21.02.2010г составляет 11 час. 20 мин. 12-13.02.2010 г. 10 час. 50 мин
 
    Продолжительность междусменного отдыха Тихомирова Е.Г. 12-13.02.2010 г составляет – 09 час. 50мин.
 
    Продолжительность междусменного отдыха Соколова А.С. 16-17.02.2010 г. составляет- 10 час. 40 мин.
 
    Согласно утвержденного графика № 2 работы водителя на маршруте № 101 с 12.26 по 15.26 водителю предоставляется разрыв. Понятие разрыва не предусмотрено Приказом № 15.
 
    В соответствии с Правилами ВТР время разрыва включает в себя время перерыв для отдыха и питания -2 часа (п. 24 Приказа № 15), время простоя не по вине водителя и время для проведения работ по устранению неисправностей -1 час.
 
    Приказом Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 г. N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта" утвержден перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации. Аттестации подлежат начальники - отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, организаций.
 
    С 01.04.2009 г. в обязанности начальника авторемонтной мастерской не входит обязанность по техническому контролю над транспортными средствами.
 
    ООО «Такси ПАТП 2» не осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту Кострома - Буй, т.к. не имеет утвержденных в установленном порядке паспорта маршрута и расписания движения, договора с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и других документов.
 
    Предприятие 12 и 19 февраля 2010 г. осуществляло по маршруту Кострома-Буй-Кострома перевозку пассажиров и багажа по заказу на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования включает в себя все обязательные реквизиты предусмотренные Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
 
    В соответствии с п. 5.17 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утв. приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2 владелец автобуса обязан только проинструктировать водителей об особенностях маршрута, обеспечении безопасности движения.
 
    Правовой основой, проверки деятельности предприятия на соответствие лицензионным требованиям, являются 19 нормативно-правовых актов (п.7 Приказа № 72). Пунктом 8 Приказа № 72 от 12.02.2010 г. Управления государственного автодорожного надзора по Костромской определен перечень мероприятий (осмотр транспортных средств, осмотр помещений и т.д.) и документов (более 40 наименований), которые ООО «Такси ПАТП 2» обязано предоставить уполномоченным.
 
    В течение февраля месяца 2010 года предприятие выпустило на линию около 700 автобусов (700 путевых листов). Среднесписочная численность составляет 90 человек.
 
    В ходе проведенных мероприятий и осмотра документов, выявлено всего 10 нарушений лицензионных требований, из которых предприятие не признает 6.
 
    Совершенное обществом правонарушение совершено неумышленно, не привело к наступлению каких-либо общественно-опасных последствий, не содержит существенной угрозы для общества, государства и охраняемых общественных правоотношений.
 
    Считает, что правонарушение является малозначительным, просит суд освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что согласно ст.2 Положения утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ №15 от 20.08.2004г все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
 
    Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Такси ПАТП 2» являются локальным нормативным актом, содержащими нормы трудового права (ст.5 ТК РФ).
 
    В течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности) (ст.6 Положения утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004 г.).
 
    Периоды, с момента прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра до выезда на линию и с момента возращения водителя с линии до прохождения послерейсового медицинского осмотра, нормативно-правовыми актами не отнесены к рабочему времени водителя.
 
    Правилами ВТР установлено, что периоды времени, с момента прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра до выезда на линию и период времени с момента возращения водителя с линии до прохождения послерейсового медицинского осмотра, в рабочее время водителя не включается.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов. Фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.
 
    По договору фрахтования ООО «Такси ПАТП 2» приняло на себя обязательство предоставить ООО «Костромское ПАТП № 2» автобус за плату.
 
    ООО «Такси ПАТП 2» 12 и 19 февраля 2010года не осуществляло регулярные автобусные перевозки по маршруту Кострома - Буй.
 
    Для осуществления регулярных автобусных перевозок, согласно п.5.2.1 и 5.2.2. Положения утвержденного Приказом Минтранса от 8 января 1998 г. № 2 и ст. 8 Закона Костромской области от 18 ноября 2009г № 539-4-ЗКО владелец автобуса обязан составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, разработать графики (расписания) движения.
 
    Представитель административного органа возражает против применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные нарушения являются общественно опасными, а также нарушения режима работы отдыха являются повторными, что подтверждается решением арбитражного суда по делу А31-2854/2009.
 
    Приказ от 08.04.2009 г. № 23-С об изменении должностной инструкции начальника АРМ ни в ходе проверки, ни при подведении итогов предъявлен не был. В представленном в судебном заседании приказе не указана дата ознакомления с приказом начальника АРМ.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Такси ПАТП-2» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.
 
    В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона N 128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно подпунктам "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 (далее - Положение), работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (пункт 7 Положения).
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения).
 
    Как следует из пункта 15 названного Положения рабочее время водителя состоит из следующих периодов:
 
    а) время управления автомобилем;
 
    б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;
 
    в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
 
    г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;
 
    д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;
 
    е) время простоев не по вине водителя;
 
    ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;
 
    з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;
 
    и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;
 
    к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Представителем административного органа при подсчете рабочего времени учитывалось, что медицинский осмотр проводится перед началом рейса и исчисление рабочего времени начиналось со времени прохождения медицинского осмотра.
 
    Аналогично проведен расчет и окончания рабочего времени - по данным проведения послерейсового медицинского осмотра и данным возвращения в гараж.
 
    Суд считает возможным принять позицию административного органа по следующим причинам.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В статье 23 названного Федерального закона указано, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Аналогичное требование содержится в пункте 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, и установлено, что медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации утвердило методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" (письмо от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32).
 
    Согласно названному письму предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей.
 
    Водители автотранспортных средств должны явиться на предрейсовый медицинский осмотр с путевым листом.
 
    Таким образом, поскольку предрейсовый осмотр производится перед началом рабочей смены и включается в рабочее время, суд считает исчисление рабочего времени, проведенное административным органом, правомерным. Аналогично произведен и расчет окончания рабочей смены.
 
    Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 Положения. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается (пункт 13 Положения).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).
 
    Факт нарушения данного пункта подтвержден материалами дела и не отрицается представителем ООО «Такси ПАТП-2».
 
    В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Указанный порядок регулируется Положением о порядке аттестации.
 
    В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу 2 раздела 1 Квалификационных требований профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается также наличием удостоверения о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    В момент проведения проверки был установлен факт отсутствия соответствующего обучения начальника авторемонтной мастерской Ипполитова И.В.
 
    Согласно приказу от 12 февраля 2010 г. №72 ООО «Такси ПАТП-2» предлагалось представить для проверки должностные инструкции специалистов.
 
    Приказ №23 от 08 апреля 2009 г. о внесении изменений в должностную инструкцию начальника авторемонтной мастерской был представлен только в суд. При указанных обстоятельствах на момент проверки вывод административного органа о том, что Ипполитов И.В. не прошел соответствующего обучения, был правомерен.
 
    В соответствии с подпункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    На основании пункта 6.8 действующего на территории Российской Федерации Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утвержденного Минавтотранспорта РСФСР 20.01.1986, при переводе водителя на автобусный маршрут той же категории, но на котором он ранее не работал, необходимо организовать его маршрутную стажировку в объеме не менее 4 часов (для маршрутов повышенной сложности и горных маршрутов - не менее 8 часов, для междугородных маршрутов - не менее 1 рейса).
 
    Согласно пункта 6.9 указанного положения при переводе водителя на маршрут, на котором он ранее стажировался, но не работал в течение более 6 месяцев, он должен вновь пройти маршрутную стажировку в объеме не менее 2 часов (для маршрутов повышенной сложности и горных маршрутов - не менее одного рейса). Стажировка в этом случае сводится к работе водителя на маршруте в присутствии водителя-наставника, хорошо знающего данный маршрут.
 
    Водители ООО «Такси ПАТП-2» осуществляли перевозки пассажиров по новому маршруту без прохождения стажировки, что является нарушением пункта 3.1.3 Приказа Минтранса России от 09.03.95 г. № 27.
 
    Доводы представителя ООО «Такси ПАТП- 2» о том, что они осуществляют перевозки на основания договора фрахтования, не могут быть приняты, поскольку соблюдение порядка стажировки в целях обеспечения безопасности перевозок не зависит от вида договора, на основании которого они осуществляются.
 
    Согласно Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (пункт 89).
 
    Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4.
 
    Предприятием в судебном заседании представлен договор фрахтования, который содержит обязательные реквизиты, поэтому в данной части наличие нарушения не доказано.
 
    При исполнении нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, Обществом допущены нарушения режима труда и отдыха водителей, не все исполнительные руководители и специалисты аттестованы в установленном порядке и имеют соответствующую квалификационную подготовку, к перевозке по междугородным маршрутам, с отправлением и прибытием от автовокзала и автостанций, привлекались водители не прошедшие необходимой стажировки.
 
    Факты нарушения Обществом лицензионных требований установлены, подтверждены материалами дела, доказаны заявителем.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено,поскольку совершенное правонарушение посягает как на безопасность движения пассажирского транспорта, так и на безопасность пассажиров при их перевозке, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд считает, что повторное нарушение в части соблюдения режима труда водителей является отягчающим обстоятельством. Но при этом суд учитывает как смягчающее обстоятельство то, что нарушения выявлены при значительном количестве осуществляемых обществом рейсов.
 
    Таким образом, совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на Общество штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - 30000 рублей.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Такси ПАТП-2», находящееся по адресу г. Кострома, ул. Станкостроительная, д. 1 «А», зарегистрированного в качестве юридического лица ИФНС России по г. Костроме 11.02.2004 г., ОГРН 1044408612192, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    ООО «Такси ПАТП-2» предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю - УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области); ИНН 4401002531; КПП 440101001; код ОКАТО 34401000000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; номер счета получателя платежа - 40101810700000010006; БИК банка-043469001; КБК - 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате в добровольном порядке.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
Судья                                        О.А. Стрельникова