Дата принятия: 07 июня 2010г.
Номер документа: А31-1380/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-1380/2010
г. Кострома «07» июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «31» мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «07» июня 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков»
к Администрации города Костромы
третье лицо Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы
о признании действий (бездействия) незаконными
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – не явился;
от ответчика – заместитель начальника административно-правового управления Хромушина Ю.А. по доверенности № 55-1267/10 от 16.03.2010;
от третьего лица – начальник отдела организации пассажирских перевозок Климушин Е.В. по доверенности от 19.04.2010 № 26-454/10;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации города Костромы (далее - Администрация) с заявлением:
1. о признании незаконным:
- воспрепятствования к осуществлению предпринимательской деятельности на маршрутах №№ 13, 21, 65, выразившегося в отказе подписать договоры;
- безосновательного допуска на маршрут иных хозяйствующих субъектов при отказе в осуществлении такой же деятельности заявителю;
2. о понуждении Администрации города Костромы заключить с ООО «Союз пассажирских перевозчиков» договоры на право осуществления перевозок по маршрутам №№ 13, 21, 65 и утвердить расписания движения.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество уточнило заявленные требования и просит суд:
1. признать незаконными:
- действия (бездействия) Администрации на заявление от 15.03.2010 с просьбой заключить договоры на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 13, 21, 65, ранее обслуживающиеся организацией, утвердить расписание движения на весенне-летний период 2010 г.;
- воспрепятствование к осуществлению предпринимательской деятельности на маршрутах №№ 13, 21, 65, выразившегося в отказе заключить договоры.
2. понудить Администрацию заключить с ООО «Союз пассажирских перевозчиков» договоры на право осуществления перевозок по маршрутам №№ 13, 21, 65 и утвердить расписания движения.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление городского пассажирского транспорта администрации г. Костромы.
Заявитель считает, что Администрация необоснованно отказывала на неоднократные обращения Общества о продлении и перезаключении договоров на оказание услуг по перевозкам пассажиров, в связи с чем, перевозчику созданы препятствия к осуществлению своей деятельности.
Администрация против требований заявителя возражает, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Администрацией города Костромы с некоммерческой организацией территориальное отраслевое объединение работодателей «Союз пассажирских перевозчиков» 30.12.2008 заключены договоры №№ 254, 255, 256 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров по городским маршрутам №№ 21, 65, 13 со сроком действия до 01.04.2009.
Дополнительными соглашениями от 29.05.2009 срок действия указанных договоров продлен до 31.12.2009.
03.08.2009 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации путем преобразования некоммерческой организации территориальное отраслевое объединение работодателей «Союз пассажирских перевозчиков» в общество с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков».
19.01.2010 ООО «Союз пассажирских перевозчиков» обратилось в Управление городского пассажирского транспорта администрации г. Костромы с заявлением о продлении срока действия дополнительных соглашений на осуществление перевозок пассажиров по маршрутам №№ 13, 21, 65 до 01.04.2010 и замене транспортного средства ГАЗ-322131 с г/н ВВ 825 44 на транспортное средство ГАЗ-32132 с г/н Н 344 КВ 44, 2007 г/в. Также в заявлении указано, что лицензионная карточка на указанный автомобиль находится на оформлении в УГАДН.
Письмом от 27.01.2010 № 47-81/10 Управлением городского пассажирского транспорта в продлении договоров на перевозку пассажиров отказано ввиду своевременного непредставления Обществом заявления и документов на продление договоров по указанным маршрутам, а также в связи с окончанием их срока действия 31.12.2009.
Учитывая данное письмо, Общество 08.02.2010 направило в адрес управления заявление о перезаключении (заключении) договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 13, 21, 65.
На данное обращение Управление ответило Обществу отказом от 18.02.2010 № 47-182/10 в связи с истечением срока действия договоров со ссылкой на статью 17 Закона Костромской области от 18.11.2009 № 539-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области».
15.03.2010 ООО «Союз пассажирских перевозчиков» вновь обратилось в Управление городского пассажирского транспорта с просьбой о перезаключении (заключении) договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 13, 21, 65 и утверждении расписания движения на весенне-летний период 2010. При этом к заявлению приложены необходимые документы в количестве четырнадцати наименований.
Управление в заключении договоров отказало ввиду того, что Администрацией конкурс на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам №№ 13, 21, 65 не объявлялся.
Посчитав действия Администрации по отказу в продлении или перезаключении договоров незаконными и препятствующими осуществлению предпринимательской деятельности, ООО «Союз пассажирских перевозчиков» обжаловало их в арбитражный суд.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, еслиполагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения.
Вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории Костромской области регулируются Законом Костромской области от 18.11.2009 № 539-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области» (далее - Закон № 539-4-ЗКО).
Согласно части 1 статьи 10 Закона № 539-4-ЗКО в целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования между перевозчиком и организатором перевозок заключается договор на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.
В силу части 8 статьи 10 Закона № 539-4-ЗКО юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, владеющие маршрутными транспортными средствами либо предоставившие соответствующие документы, подтверждающие возможность приобретения и использования на праве собственности либо ином законном праве маршрутных транспортных средств, имеют право подать заявление о заключении договора в соответствии с положениями настоящей статьи и в порядке, установленном соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления.
При наличии двух и более заявлений перевозчиков о заключении договора в случае соответствия таких перевозчиков условиям части 8 настоящей статьи, выбор перевозчика производится на основе конкурса, порядок проведения которого устанавливается соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления (часть 9 статьи 10 Закона № 539-4-ЗКО).
Таким образом, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления предусмотрено проведение конкурса на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом.
При этом организация транспортного обслуживания населения осуществляется с учетом минимально необходимого уровня транспортного обслуживания населения, определяемого на каждом маршруте организатором перевозок и маршрутных квот - обоснованного ограничения по количеству, категориям и классу маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа на конкретном маршруте, и количеству рейсов за определенный период, установленного соответствующими органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (статьи 3, 9 Закона № 539-4-ЗКО).
Постановлением Администрации города Костромы от 15.01.2010 № 30 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Костроме» утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 4.2 данного Положения предложение Администрации города Костромы о заключении договора опубликовывается в официальном печатном издании и на официальном сайте Администрации города Костромы в срок не позднее 30 дней до дня окончания подачи заявлений о заключении договора.
Заявление о заключении договора подается в место и указанный в предложении о заключении договора срок по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению с приложением соответствующих документов (пункт 4.3 Положения).
В случае если в указанный в предложении о заключении договора срок подано только одно заявление о заключении договора, указанное заявление рассматривается в течение 7 рабочих дней Комиссией по рассмотрению заявлений о заключении договора (пункт 4.5 Положения).
В силу пункта 4.9 Положения в случае если в указанный в предложении о заключении договора срок подано два и более заявлений о заключении договора, указанные заявления рассматриваются Комиссией в соответствии с Положением о конкурсе на право заключения договоров на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 15.01.2010 № 30 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Костроме».
На основании части 1 статьи 17 Закона № 539-4-ЗКО действующие на дату вступления в силу данного Закона договоры, заключенные перевозчиками с исполнительными органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления, сохраняют силу до окончания срока их действия, но не позднее 1 апреля 2010 года.
Как следует из материалов дела, Администрацией с заявителем заключены договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров от 30.12.2008 по маршрутам №№ 21, 65, 13, действие которых может быть прекращено, в частности, в случае окончания срока действия (пункт 5.2).
В соответствии с дополнительными соглашениями от 29.05.2009 данные договоры действительны до 31.12.2009.
Поскольку Общество не выразило своего намерения о продлении срока действия договоров до указанной даты и подписании соответствующих дополнительных соглашений, с 01.01.2010 договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров от 30.12.2008 по маршрутам №№ 21, 65, 13 прекратили свое действие.
Обращение Общества с заявлением о продлении срока действия договоров последовало только 19.01.2010, в дальнейшем – 08.02.2010 и 15.03.2010 о заключении (перезаключении) договоров.
В соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Таким образом, учитывая, что срок действия договоров от 30.12.2008 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам №№ 21, 65, 13 истек, а на момент обращения заявителя предложений о заключении договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по указанным маршрутам не публиковалось и не размещалось, действия Администрации по отказу ООО «Союз пассажирских перевозчиков» в заключении договоров на перевозку являются правомерными.
В связи с чем, не является обоснованным требование заявителя о понуждении Администрации заключить с ООО «Союз пассажирских перевозчиков» договоры на право осуществления перевозок по маршрутам №№ 13, 21, 65 и утвердить расписания движения.
На основании статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что предложение Администрации о заключении договора в официальном печатном издании и на официальном сайте Администрации города Костромы не публиковалось, конкурс на право выполнения пассажирских перевозок не проводился, в связи с чем, у уполномоченного органа отсутствовала обязанность по заключению с организацией договора перевозки.
При этом требование заявителя о признании незаконным действия (бездействия) Администрации города Костромы на заявление ООО «Союз пассажирских перевозчиков» от 15.03.2010 с просьбой заключить договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 13, 21, 65 и утвердить суду расписание движения на весенне-летний период 2010 по указанным маршрутам не могут быть предметом рассмотрения в данном деле, поскольку спорные отношения по данному заявлению возникли после предъявления (11.03.2010) иска в Арбитражный суд Костромской области. В данном случае заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием.
Кроме того, утверждение расписания движения транспортных средств в компетенцию арбитражного суда не входит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя. Поскольку заявителем государственная пошлина уплачена в большем размере, чем предусмотрено пунктом 1 частью 1 статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина подлежит частичному возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков» о признании незаконными действий (бездействия) Администрации города Костромы отказать.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков», адрес – г. Кострома, ул. Флотская, д. 4, оф. 1, справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2000 (Две тысячи) руб., перечисленной по платежному поручению № 8 от 09.03.2010 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю.Беляева
