Решение от 01 апреля 2010 года №А31-135/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-135/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                 01 апреля 2010 года
 
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.03.2010 по 26.03.2010
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2010 года
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области  Сергушова Татьяна Валерьевна,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, г. Волгореченск, Костромская область
 
    к Открытому акционерному обществу «Газпромтрубинвест», г. Волгореченск, Костромская область
 
    об изменении условий договора аренды в связи с изменением суммы арендной платы
 
    лицо, ведущее протокол:судья
 
    при участии:
 
    от истца:  Кучук А.В. - ведущий специалист-юрист по доверенности № 37/7 от 03.07.2009, удостоверение
 
    от ответчика: Куракин И.Н. - юрисконсульт по доверенности № 37 от 02.09.2009, паспорт
 
    установил:
 
    Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области, г. Волгореченск, Костромская областьобратилась в арбитражный суд  с иском к открытому акционерному обществу «Газпромтрубинвест», г. Волгореченск, Костромская областьо внесении в договор аренды земли № 494 от 16.10.2000 следующего изменения:пункт 2.1 изложить в следующей редакции: «Размер годовой  арендной  платы за пользование земельным  участком с кадастровым номером 44:32:020207:0024,  площадью  1640,0 кв.м,     местоположение Костромская обл., г. Волгореченск, квартал № 7, находящимся в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, предназначенным для проектирования и строительства «Дома быта», составляет 314688 руб. 84 коп.».
 
    Представитель истца в судебном заседании уточнил исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ, просит суд внести в договор аренды земли № 494 от 16.10.2000, заключенный между ОАО «Газпромтрубинвест» и Администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области следующее изменение:  пункт 2.1 изложить в представленной редакции  и установить размер арендной платы на 2009 год. Суду пояснил, что предложение истцу об изменении условий договора в предложенной редакции ответчику не направлялось.
 
    Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство истца об уточнении исковых требований отклонено, о чем вынесено протокольное определение.
 
    Представитель истца заявленные исковые требования  поддерживает, представил возражения на уточненный отзыв ответчика. По мнению истца, ответчик необоснованно отказался от внесения изменений в договор аренды, изменение договора связано с изменением нормативных актов, в том числе  о порядке расчета арендной платы.
 
    Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв с 23.03.2010 по 26.03.2010.
 
    После перерыва  истец и ответчик заявленные доводы поддерживают.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
 
    16 октября 2000 года между Администрацией города Волгореченска (Арендодатель) и ответчиком (Арендатор), на основании заявления ответчика от 05.10.2000 и постановления главы самоуправления г. Волгореченска № 480 от 16.10.2000 был заключен договор аренды земли № 494, в соответствие с которым ответчику был передан в арендное пользование земельный участок площадью 1640 кв.м, расположенный по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, квартал № 7, для проектирования и строительства КБО.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 вышеназванного договора срок аренды земельного участка установлен с 01.11.2000 на время проектирования и строительства. Вступает в силу с 01.11.2000.
 
    В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
 
    Срок аренды земельного участка договором от 16.10.2000 № 494 не определен. Таким образом, договор не нуждается в государственной регистрации и считается заключенным с 01.11.2000.
 
    Согласно пункту 2.1 договора сумма годовой арендной платы за вышеназванный земельный участок составляла 1180 руб. 80 коп. Плата за землю вносится ежегодно 15 ноября т 15 мая равными долями путем перечисления на расчетный счет Арендодателя (пункт 2.2 договора).
 
    При невнесении арендной платы в установленный срок Арендатор уплачивает пени в  размере 0,1 % от суммы недоимки за каждый день просрочки (пункт 2.3 договора).
 
    На основании пункта 4.6 договора Арендодатель имеет право изменять в одностороннем порядке размер арендной платы за землю с предварительным уведомлением Арендатора.
 
    В 2001 году сумма арендной платы не изменялась.
 
    В 2002 году сумма арендной платы изменилась на основании Федерального закона РФ от 14 декабря 2001 года № 163-Ф3 «Об индексации ставок земельного налога» согласно которому ставки земельного налога и арендной платы, действующие в 2001 году, применяются для всех категорий земель с коэффициентом 2 и стала равной 2361 руб. 60 коп. Об изменении арендной платы ответчик был уведомлен письмом исх. № 98/ОУЗР от 17.02.2002.
 
    С 2003 по  2008 год сторонами подписывались дополнительные соглашения к договору, в соответствии с которыми изменялся размер арендной платы .
 
    25.02.2008 между Администрацией и ответчиком было подписано дополнительное соглашение к договору аренды земли № 494 от 16.10.2000 в соответствии с которым стороны решили пункт 2.1. договора изложить в новой редакции, где размер арендной платы за пользование земельным участком в 2008 году составил 67529 руб. 38 коп.
 
    Данные изменения в договор стороны внесли в соответствии с Порядком расчета суммы арендной платы за землю на территории муниципального образования городского округа город Волгореченск Костромской области, установленного Методикой расчета арендной платы, утвержденной решением Думы городского округа город Волгореченск от 14.12.2006 № 144, Постановлением главы администрации городского округа от 28.12.2007 № 682 «Об установлении коэффициента-дефлятора для расчета арендной платы за землю на 2008 год».
 
    Так же, вышеуказанным дополнительным соглашением стороны пункт 2.4 изложили в следующей редакции: «В связи с изменением кадастровой оценки земель на территории городского округа город Волгореченск, на основании федеральных законов и нормативных правовых актов Костромской области и органов местного самоуправления городского округа город Волгореченск, Арендодатель в одностороннем порядке имеет право изменить размер арендной платы по настоящему Договору путем направления Арендатору дополнительного соглашения об изменении арендной платы и расчета, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора».
 
    06.03.2009 Администрация городского округа направила в адрес ответчика три экземпляра дополнительного соглашения от 20.02.2009 к договору аренды земли № 494 от 16.10.2000 (исх. № 26 КЗИО). О получении дополнительного соглашения ответчиком имеется подпись представителя ОАО «Газпромтрубинвест» Таныгина И.В. от 10.03.2003.
 
    Согласно направленному проекту соглашения пункт 2.1 изложен в следующей редакции: размер арендной платы за 2009 год за пользование земельным участком с кадастровым номером 44:32:020207:0024, площадью 1640,0 кв.м, местоположение Костромская обл., г. Волгореченск, квартал № 7, находящимся в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, предназначенным для проектирования и строительства «Дома быта», составляет 314688,84 руб.
 
    Направленное дополнительное соглашение ответчик не подписал и в адрес истца не возвратил.
 
    Представитель истца суду пояснил, что расчет арендной платы за пользование вышеназванным земельным участком в 2009 году производится в соответствии с Положением «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Костромской области, и земельные участки на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным Постановлением Администрации Костромской области от 22.10.2007 № 241-а (в ред. от 23.12.2008).
 
    Основой для расчета арендной платы на 2009 год является кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная Постановлением Администрации Костромской области от 28.10.2008 № 393-а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Костромской области». Для налогообложения и расчета арендной платы за пользование земельными участками новые результаты государственной кадастровой оценки земель стали применяться с 01.01.2009.
 
    До даты начала применения результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, т.е. до 01.01.2009 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 44:32:020207:0024 площадью 1640,0 кв.м, местоположение Костромская обл., г. Волгореченск, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства «Дома быта» находящегося в аренде у ответчика была равной 3352799 руб. 60 коп.
 
    С 01.01.2009 кадастровая стоимость земельного участка стала равной 4976104 руб. 40 коп.
 
    Расчет арендной платы за использование земельного участка осуществляется в соответствии с Положением «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Костромской области, и земельные участки на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным Постановлением Администрации Костромской области от 22.10.2007 № 241-а.
 
    В соответствие пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Следовательно, органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками являются органы местного самоуправления городского округа город Волгореченск. Значение Кк установлено Постановлением главы администрации городского округа город Волгореченск от 16.12.2008 № 473 «Об установлении корректирующего коэффициента для расчета арендной платы за землю на 2009 год».
 
    Согласно статей 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов поступают в бюджет муниципального образования по нормативу 80% и бюджет субъекта РФ - 20%. Следовательно, сохранение в неизменном виде условия договора о размере арендной платы нарушает имущественные интересы публичных образований (городской округ город Волгореченск Костромской области и Костромская область) из-за изменения масштаба цен.
 
    Ссылаясь на статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит изменить договор аренды земли № 494 от 16.10.2000, приняв его в редакции проекта дополнительного соглашения от 20.02.2009.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным, поскольку в дело представлены доказательства вручения проекта дополнительного соглашения ответчику. 
 
    Суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
 
    1) при существенном нарушении договора другой стороной;
 
    2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    Заявив требования об изменении договора аренды земельного участка, истец не ссылается на существенное нарушение ответчиком договора;  по мнению истца, основанием внесения изменений в договор является изменение нормативных правовых актов, что истец относит к иным случаям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, законами или договором, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств.
 
    Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
 
    Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
 
    Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
 
    1)  в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
 
    2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
 
    3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
 
    4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
 
    Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
 
    Договор аренды № 494 от 16.10.2000 не предусматривает возможности внесения в него изменений судом в отсутствие обоюдного согласия сторон.
 
    Однако в соответствии с пунктом 4.6 договора Арендодатель имеет право изменять в одностороннем порядке размер арендной платы за землю с предварительным уведомлением Арендатора. В силу пункта 2.4 договора  в связи с изменением кадастровой оценки земель на территории городского округа город Волгореченск, на основании федеральных законов и нормативных правовых актов Костромской области и органов местного самоуправления городского округа город Волгореченск, Арендодатель в одностороннем порядке имеет право изменить размер арендной платы по настоящему Договору путем направления Арендатору дополнительного соглашения об изменении арендной платы и расчета, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.
 
    В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
 
    Сопоставив условия договора, суд делает вывод о том, что договор аренды предусматривает возможность его изменения арендодателем в одностороннем порядке в части размера арендной платы, в иных случаях без обоюдного согласия сторон изменение договора не допускается.
 
    Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.
 
    Поскольку договором предусмотрено одностороннее изменение размера арендной платы, арендодатель вправе использовать данную возможность путем  перерасчета платы  и вручения расчета арендатору по его требованию, без обращения в суд.
 
    В момент заключения договора стороны исходили из того, что изменение обстоятельств, связанных с определением размера арендной платы, является возможным, и определили порядок такого изменения.
 
    В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции  от 24.07.2007).
 
    Постановлением Администрации Костромской области «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Костромской области и земельные участки на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена» от 22.10.2007 № 241-а изменен порядок начисления и внесения арендной платы: арендная плата определяется исходя из площади земельного участка, его кадастровой стоимости, коэффициентов, учитывающих категорию арендатора,  вид разрешенного использования,  индекс потребительских цен, а также корректирующего коэффициента.
 
    Исходя из изменений законодательства, истец предложил ответчику внести соответствующие изменения в договор в части размера арендной платы.
 
    Поскольку договор предусматривает возможность одностороннего изменения арендодателем арендной платы с предварительным уведомлением Арендатора, изменение договора в части арендной платы является состоявшимся и не требует в данной части урегулирования спора об изменении договора в судебном порядке.
 
    Более того, к моменту вынесения решения предложенный истцом расчет арендной платы (и, как следствие, ее размер) подлежит перерасчету, поскольку один из составляющих коэффициентов – коэффициент, соответствующий индексу потребительских цен в Костромской области, изменен в сторону уменьшения постановлением Администрации Костромской области от 16.12.2009 № 401-а.
 
    Кроме этого, по пояснениям истца изменен постановлением Администрации городского округа города Волгореченск  № 450 от 29.12.2009  на 2010 год  корректирующий коэффициент. 
 
    Доводы ответчика о том, что  при расчете арендной платы истец неправильно применил коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка  и его назначение в зависимости от категории земель, а также корректирующий коэффициент за 2008 год не могут быть приняты во внимание при рассмотрении, поскольку с учетом предмета заявленных требований судом установлено, что на момент вынесения решения  истцом не применены действующие и подлежащие применению нормативные акты.       
 
    При данных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца об изменении условий договора в части размера арендной платы согласно дополнительному соглашению от  20.02.2009.
 
    Согласно пункту 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. В иске отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня вынесения.
 
 
Судья                                                          Т.В. Сергушова