Решение от 21 апреля 2010 года №А31-1337/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1337/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                    21 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Рубан В.Л. – представитель по доверенности от 14.01.2010 № 16,
 
    от административного органа: Брюханова А.С. – заведующая сектором правового обеспечения и кадровой работы по доверенности от 11.02.2010,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+», г. Кострома к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.02.2010 № 6-11-10,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2010 № 6-11-10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, заявленные требования поддержал, пояснил, что вывод административного органа о наличии вины общества во вмененном ему административном правонарушении является необоснованным, поскольку гарантийные обязательства по устранению неисправностей кровли несет подрядная организация, выполнявшая ремонт мягкой кровли по договору подряда от 02.09.2008 № 4; общество не являлся заказчиком работ по указанному договору, так как дом № 32 по ул. Профсоюзная в городе Костроме, на котором выполнялись работы по ремонту кровли, был принят заявителем в управление после их завершения. По вопросу устранения неисправностей кровли общество неоднократно обращалось к заказчику подрядных работ – обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский», к подрядной организации – обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Блок», а также к обществу с ограниченной ответственностью «Групп» - лицу, к  которому на основании дополнительного соглашения от 18.12.2008 перешли гарантийные обязательства по договору подряда от 02.09.2008 № 4. В результате предпринятых действий в настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Костромской области находится дело № А31-868/2010 по заявлению ООО «Управляющая компания «Давыдовский» к ООО «Строительная компания «Групп» об обязании выполнить ремонтные работы на указанном объекте. По мнению заявителя принятые им меры являются исчерпывающими, что исключает привлечение его к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, обратил внимание на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем привлечение его к административной ответственности является законным и обоснованным.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» с 01.12.2008 на основании договора управления многоквартирным жилым домом является управляющей организацией в отношении дома № 32 по ул. Профсоюзная в городе Костроме. До 01.12.2008 указанный многоквартирный жилой дом находился в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский».
 
    В 2008 году в рамках муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального образования городской округ город Кострома на 2008 год» на основании договора подряда от 02.09.2008 № 4 по заказу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский» обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Блок» (подрядчик) были выполнены работы по ремонту мягкой кровли по адресу: город Кострома, ул. Профсоюзная, дом 32.
 
    Согласно пункту 5.2. договора подрядчик принял на себя обязательства по своевременному устранению недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ, а также в течение гарантийного срока эксплуатации объекта. Пунктом 6.2 указанного договора установлен пятилетний гарантийный срок на выполненные работы, который начинает исчисляться с момента подписания акта приемки работ. В соответствии с пунктом 6.3 договора в случае обнаружения скрытых дефектов в течение гарантийного срока подрядчик обязуется устранить их за свой счет в месячный срок со дня получения извещения об обнаруженных дефектах.
 
    По дополнительному соглашению от 18.12.2008 к договору подряда от 02.09.2008 все гарантийные обязательства на выполненные работы перешли от ООО «Строительная компания «Блок» к ООО «Строительная компания «Групп».
 
    На основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 31.12.2009 № 1024 в период с 18.01.2010 по 19.01.2010 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома № 32 по ул. Профсоюзная в городе Костроме, находящегося в управлении заявителя.
 
    Основанием для проведения проверки послужила жалоба жителей указанного дома от 30.12.2009 о неудовлетворительном состоянии кровельного покрытия.
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: наличие следов протечек в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей на пятом этаже во втором подъезде, на лестничной площадке над оконным блоком и в районе квартиры № 40, протечки в общем коридоре квартир №№ 37-38 по трубе ливневой канализации достигли первого этажа, обледенение выпуска трубы ливневой канализации со стороны второго подъезда, местное разрушение перекрытия вокруг ливневой канализации в общем коридоре квартир №№ 37-38, что свидетельствует об имеющихся дефектах кровельного покрытия и является нарушением требований пунктов 2.6.2, 4.3.1, 4.6.1.1, 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а также требований пункта 10 (а, б, г, д) и пункта 11 (з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
 
    18.01.2010 по результатам проверки составлен акт № 10-11 и вынесены предписания от 19.01.2010 №№ 13-11 и 15-11 об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг.
 
    На основании акта проверки 20.01.2010 административным органом в отношении ООО «Управляющая компания «Давыдовский+» составлен протокол об административном правонарушении № 6-11.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, начальник Государственной жилищной инспекции Костромской области вынес постановление от 16.02.2010 № 6-11-10 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 32 по улице Профсоюзная в городе Костроме с 01.12.2008, что подтверждается договором управления указанным многоквартирным жилым домом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирными жилыми домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
 
    Подпунктами а, б, г, д пункта 10 и подпункта з пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.
 
    Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности крыш.
 
    В силу пунктов 4.3.1 и 4.6.11 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние перекрытий дома, конструкций кровли и систем водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие протекания стыков водосточного стояка.
 
    Пунктом 4.6.4.1 Правил предусмотрено, что неисправности системы водоотвода следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется обеспечивать содержание и текущий ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома и придомовой территории; нести ответственность и осуществлять контроль за качеством ремонта, технического обслуживания, санитарного содержания многоквартирного дома и придомовых территорий в случае выполнения соответствующих работ подрядными организациями.
 
    Пунктом 1.7 договора на управляющую компанию возложена обязанность  своевременной подготовки многоквартирного дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях.
 
    В акте проверки от 18.01.2010 № 10-11 и выданных предписаниях от 19.01.2010 №№ 13-11 и 15-11 отражено неисправное состояние кровли. Сведениями о неисправном состоянии кровли дома № 32 по улице Профсоюзной в городе Костроме управляющая компания располагала с января 2009 года, что подтверждается письмами в адрес ООО СК «Блок» от 28.01.2009 № 59, от 20.04.2009 № 315, письмами в адрес ООО СК «Групп» от 20.10.2009 № 798, от 03.11.2009 № 845, письмами в адрес ООО УК «Давыдовский» от 25.02.2009 № 158, от 18.05.2009 № 397, от 16.06.2009 № 475, актами технического состояния жилого дома от 02.03.2009, от 02.04.2009, от 25.05.2009, от 30.10.2009, от 25.11.2009.
 
    Из писем заявителя к строительным компаниям и управляющей компании «Давыдовский» видно, что общество довело до сведения указанных лиц информацию о неисправности кровли и предложило решить вопрос об устранении выявленных дефектов.
 
    Несмотря на то, что на данные обращения со стороны названных лиц никаких действий и даже письменных ответов не последовало (сведений об обратном в материалы дела не представлено), заявителем иных мер, направленных на надлежащее исполнение обязанностей по управлению многоквартирным жилым домом предпринято не было.
 
    Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.
 
    В статье 723 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы. В случае, когда работа выполнена с недостатками, заказчик по своему выбору вправе потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (пункт 1).
 
    Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (часть 3).
 
    Пунктом 6.3 договора подряда от 02.09.2009 № 4 установлено, что лицо, несущее гарантийные обязательства, обязано устранить обнаруженные дефекты в течение одного месяца.
 
    Суду не представлено доказательств, что после неисполнения строительной компанией условий пункта 6.3 договора подряда заявитель предпринимал меры по согласованию с заказчиком работ – ООО УК «Давыдовский» действий, регламентированных статьей 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, равно как в связи с приемом в управлением многоквартирного жилого дома № 32 по улице Профсоюзная в городе Костроме не поднимал вопрос о переводе прав и обязанностей по договору подряда от 02.09.2009 № 4 от ООО УК «Давыдовский» на себя.
 
    Обращение общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский» в арбитражный суд с заявлением к ООО «Строительная компания «Групп» об обязании выполнить ремонтные работы последовало только после возбуждении в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении и не свидетельствует о надлежащем исполнении им обязанностей по управлению многоквартирным жилым домом.
 
    Пунктом 3.3.9 договора управления предусмотрено, что управляющая компания вправе требовать созыва общего собрания жильцов для решения любых вопросов. Сведений о вынесении управляющей компанией на общее собрание жильцов вопроса о ненадлежащем состоянии кровли заявителем не представлено.
 
    Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждаются материалами производства по делу об административном правонарушении.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в материалы дела не представлено.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом обеспечена. 
 
    При назначении наказания административный орган учел отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем на виновное лицо штраф был наложен в минимальном размере для юридических лиц, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 16.02.2010 № 6-11-10 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 16.02.2010 № 6-11-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                                                 Т.Н. Смирнова