Решение от 31 мая 2010 года №А31-1306/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-1306/2010
 
 
    г. Кострома                                                                             «31» мая 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 мая 2010 года.
 
    Арбитражныйсуд Костромской области  в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Немдинское охотхозяйство», Костромская область, Кадыйский район
 
    о признании незаконными действий Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Костромской области по проведению 17.12.2009 конкурса  по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование на территории Костромской области (участок Кадыйского района общей площадью 60,0 тыс. га с участием заявки от ООО «Немдинское охотхозяйство» и по определению победителем конкурса открытым голосованием ООО «Костромское рыбное хозяйство»; об отмене результатов конкурса от 17.12.2009 по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование на территории Костромской области (участок Кадыйского района общей площадью 60,0 тыс. га
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Костромское рыбное хозяйство», г. Кострома
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился (уведомлен надлежащим образом);
 
    от заинтересованного лица: Сизова Н.А., вед. спец. 2 разряда, по доверенности от 19.01.2010 № 72;
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Тюрин Ю.С., по доверенности от 09.04.2010 № 8; Самарина И.А., по доверенности от 09.04.2010 № 9;
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Немдинское охотхозяйство», Костромская область, Кадыйский район (далее – Общество, заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Костромской области, г. Кострома (далее – Управление), в настоящее время – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – Департамент) по проведению 17.12.2009  конкурса  по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование на территории Костромской области (участок Кадыйского района общей площадью 60,0 тыс. га) с участием заявки от ООО «Немдинское охотхозяйство» и по определению победителем конкурса открытым голосованием ООО «Костромское рыбное хозяйство»; об отмене результатов конкурса от 17.12.2009 по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование на территории Костромской области (участок Кадыйского района общей площадью 60,0 тыс. га).
 
    Поскольку в соответствии с постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области реорганизован путем присоединения к нему Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Костромской области, суд на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным заменить Управление в спорном правоотношении его правопреемником – Департаментом (пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса а Российской Федерации).
 
    Департамент против требований заявителя возражает, представил отзыв.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Костромское рыбное хозяйство», г. Кострома (далее – ООО «Костромское рыбное хозяйство»).
 
    ООО «Костромское рыбное хозяйство» с требованиями Общества также не согласно, письменный отзыв не представило.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
 
    Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного заседания (почтовый возврат в деле), явку своего представителя в судебное заседание  не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя Общества, поскольку обязательной явку его в судебное заседание суд не признавал.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей Департамента и ООО «Костромской рыбное хозяйство», установил следующие обстоятельства.
 
    13.11.2009 в газете «Северная правда» № 133 (том 1, лист дела 94) опубликовано сообщение о проведении конкурса по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование. В данном сообщении указаны границы участка на территории Кадыйского района Костромской области, перечень документов, представляемых участниками конкурса, срок и место подачи заявок и конкурсных документов, а также порядок определения победителя конкурса, которым будет считаться участник, имеющий лучшие показатели по критериям, установленным в главе 5 постановления администрации Костромской области от 08.07.2009 №224-а «О проведении конкурсов по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование» и получивший наибольшее количество голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.
 
    Заявки на участие в конкурсе и конкурсные предложения поступили от Общества и ООО «Костромское рыбное хозяйство».
 
    17.12.2009 по результатам конкурса его победителем открытым голосованием признано ООО «Костромское рыбное хозяйство».
 
    Не согласившись с результатами конкурса, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в котором указывает, что Департаментом необоснованно не принят во внимание приоритет Общества в предоставлении объектов животного мира в пользование, поскольку заявитель ранее осуществлял в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории – фактически вел охотничье хозяйство с 2005 года; является собственником земель на данном участке и располагает соответствующими средствами и специалистами. Кроме того, Общество указывает, что конкурсная комиссия не учла наличие у заявителя положительного опыта ведения охотничьего хозяйства на данном участке и соблюдение договорных обязательств, а также возведение ряда строений на этой территории, находящихся в его собственности.
 
    Департамент против требований заявителя возражает, полагая, что конкурс проведен 17.12.2009 в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 08.07.2009 № 224-а, Общество ранее не осуществляло деятельность по ведению охотничьего хозяйства на данной территории, лицензия в установленном порядке ему не выдавалась, поэтому приоритета перед другим претендентом заявитель не имеет. Результаты конкурса опубликованы в газете «Северная правда» от 28.04.2010 № 48, ФАС России не выявило признаков нарушения антимонопольного законодательства Администрацией Костромской области при проведении конкурса и определении победителя. Позиция Департамента отражена в письменном отзыве (том 1, лист дела 76).
 
    В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, указанные в отзыве, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    ООО «Костромское рыбное хозяйство» также возражает против удовлетворения требований Общества, что подтвердили его представители в судебном заседании.
 
    Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом названным Законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона № 52-ФЗ при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Порядок и условия организации и проведения конкурсов по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование определяет Положение, утвержденное постановлением администрации Костромской области от 08.07.2009 № 224-а (далее – Положение).
 
    Пунктом 20 Положения предусмотрено, что основными критериями, определяющими выбор победителя при проведении конкурса, являются:
 
    1) объем планируемых мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, среды их обитания, перспективы деятельности будущего пользователя объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;
 
    2) нормативно-методическое обеспечение, организационно-технические возможности и материально-техническое оснащение для выполнения заявленного вида деятельности;
 
    3) наличие положительного опыта ведения охотничьего хозяйства;
 
    4) количество и профессиональная подготовка специалистов, обеспечивающих использование и охрану объектов животного мира;
 
    5) учет интересов местных охотников, проживающих на территории, где планируется долгосрочное пользование объектами животного мира;
 
    6) наличие на территории (на праве собственности или в долгосрочной аренде) земельных участков, пригодных для посева кормовых полей, ремизных участков, устройства биотехнических сооружений;
 
    7) соблюдение участниками, за которыми ранее закреплялись территории (акватории) для осуществления права пользования объектами животного мира, договорных обязательств;
 
    8) наличие положительных финансовых результатов деятельности за предыдущий год или за предыдущий отчетный период для участников, чей период деятельности составляет менее одного года.
 
    Согласно пунктам 37, 38 названного Положения победитель конкурса определяется конкурсной комиссией из числа участников, документы которых соответствуют установленным требованиям. Победителем конкурса признается участник конкурса, имеющий лучшие показатели по критериям, установленным в главе 5 настоящего положения, и получивший наибольшее количество голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.
 
    Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает суд оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Оценив конкурсную документацию, представленную в материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности требований Общества.
 
    Судом не установлено наличие приоритета у заявителя перед другим претендентом, поскольку Общество ранее не осуществляло деятельность по ведению охотничьего хозяйства на данной территории, лицензия в установленном порядке ему не выдавалась.
 
    Долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира на данной территории (серии ХХ № 3705 от 09.08.2001, том 1, лист дела 91) выдавалась  Военно-охотничьему обществу - общероссийской спортивной общественной организации, являющейся правопреемником Межрегионального Военно-охотничьего общества Московского военного округа и Московского округа противовоздушной обороны, и была аннулирована в связи с расторжением договора от 09.08.2001 № 89-д по просьбе Военно-охотничьего общества (том 1, лист дела 90), о чем администрация Костромской области письменно уведомила последнее письмом от 22.10.2009 № АК-2374/9 (том 1, лист дела 89).
 
    Наличие в собственности у Общества объектов недвижимости в п. Новый Курдюм, также не свидетельствует о наличии у него приоритета перед ООО «Костромское рыбное хозяйство», поскольку данные объекты (том 1, листы дела 53-62) находятся на территории земель населенного пункта, что следует из информации администрации Кадыйского муниципального района от 16.04.2010 № 127 (том 1, лист дела 105), выделенных Обществу для размещения базы отдыха, обслуживания административного здания и здания гаража (том 1, листы дела 106-108), а не на территории, предоставляемой для ведения охотничьего хозяйства.
 
    Поэтому доводы Общества о наличии у него приоритета несостоятельны.
 
    Следовательно, конкурс по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование организован и проведен Управлением правомерно.
 
    Нарушений порядка его проведения судом не установлено.
 
    Конкурсная комиссия создана в соответствии с пунктами 21, 22 Положения, ее персональный состав утвержден распоряжением администрации Костромской области. Решение комиссии от 17.12.2009 оформлено протоколом (том 1, лист дела 92).
 
    Результаты конкурса были опубликованы в газете «Северная правда» от 28.04.2010 № 48, что соответствует пункту 44 Положения.
 
    Претендент - ООО «Костромское рыбное хозяйство» по единогласному мнению членов комиссии (8 проголосовавших) имеет лучшие показатели по критериям, установленным в главе 5 Положения.
 
    В частности, по объему планируемых мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, среды их обитания, победитель планирует произвести устройство подкормочных солонцов, строительство подкормочных площадок, галечников, порхалищ, естественных запруд и водоемов, вольера для полувольного разведения благородного оленя, посев полей зерновыми культурами на общую сумму 4 160 000 руб., в то время как Общество планирует затратить на эти работы 120 000 руб.
 
    Часть из планируемых работ ООО «Костромское рыбное хозяйство» уже выполнило,  о чем свидетельствуют документы, представленные в материалы дела (том 2, листы дела 7-22), всего финансовых вложений произведено на общую сумму 4 039 400 руб.
 
    Кроме того, победитель конкурса располагает рядом специалистов, способных обеспечить использование и охрану объектов животного мира: 4 специалиста егерской службы, 1 охотовед, имеющий высшее образование по специальности биолог-охотовед и директор хозяйства. Данных по конкретным специалистам Общество не представило. Указанные сведения отражены в протоколе заседания конкурсной комиссии (том 1, лист дела 93).
 
    Суд также учитывает, что ФАС России не выявило признаков нарушения антимонопольного законодательства Администрацией Костромской области при проведении 17.12.2009 конкурса и определении его победителя, что следует из ответа на обращение Общества в антимонопольный орган (том 1, лист дела 148).
 
    Таким образом, суд не усматривает в данном случае несоответствие закону или иному нормативному правовому акту действий Управления по охране и использованию животного мира и водных биологических ресурсов Костромской области (в настоящее время – Департамент природных ресурсов Костромской области) по организации и проведению 17.12.2009 конкурса по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование на территории Костромской области (участок Кадыйского района общей площадью 60,0 тыс. га), а также нарушение результатами конкурса прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Немдинское охотхозяйство», место нахождения: Костромская область, Кадыйский район, п. Новый Курдюм, ул. Советская, 22  – отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                                С.В. Цветков