Решение от 15 марта 2010 года №А31-1209/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1209/2010
 
 
    г. Кострома
 
15марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 марта 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Федосеевой Е.Р.
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ерохина О.Л., ведущий специалист-эксперт, доверенность № 6 от 15.01.2010
 
    от ответчика: Федосеева Е.Р., паспорт 34 03 526500
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Федосеевой Елены Рудольфовны, г. Кострома, по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 08.02.2010 г. № 84 сотрудниками управления 11.02.2010 г. проведена плановая проверка косметического салона «Елена», расположенного по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 86, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность Федосеева Е.Р.
 
    Установлено, что Федосеева Е.Р., являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30, предоставляет потребителям медицинские услуги без лицензии на право осуществления медицинской деятельности.
 
    Согласно прейскуранту, утвержденному 01.11.2009 г. предпринимателем и действующему на 11.02.2010 г., в салоне оказываются услуги массажа (общий, спины, шейно-воротниковой зоны, головы, ноги (руки) полностью, ноги (стопы), руки (кисти), осуществляется пирсинг: прокол ушей пистолетом, прокол хряща, прокол одного уха с серьгой клиента, прокол пупка, прокол губы, прокол языка). Информация об оказании данных услуг, в том числе лечебного массажа и пирсинга, размещена также на установленном при входе в салон стенде.
 
    Для проведения массажа в салоне имеется специальная кабина, отгороженная от других рабочих мест ширмой, и массажный стол.
 
    При исследовании договоров на оказание услуг, оформляемых в письменной форме (квитанцией), установлено, что в феврале 2010 года потребителям предоставлялись услуги по проколу уха, массажу шейно-воротниковой зоны.
 
    Лицензия на право осуществления медицинской деятельности у предпринимателя отсутствует.
 
    По результатам проверки составлен акт от 26.02.2010 г.
 
    Рассмотрев материалы проверки, ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления установил в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, выразившегося в  осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), 03.03.2010 г. составила протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководитель административного органа, рассмотрев материалы проверки, акт проверки, протокол об административном правонарушении, руководствуясь ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к ответственности.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.
 
    Федосеева Е.Р. в судебном заседании сообщила, что требования заявителя признает. Пояснила, что на иждивении имеет двух несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон,  приходит к выводу о наличии в действиях Федосеевой Е.Р. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.
 
    В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 4 части 2 статьи 17 Закона N 128-ФЗ установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг, в том числе по такому виду деятельности, как медицинская.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной, стационарной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) в том числе по косметологии (терапевтической), косметологии (хирургической), медицинскому массажу, рефлексотерапии.
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.05.2007 г. № 323 утвержден порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской помощи, в том числе доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной и пр.
 
    Пунктом 3 данного Порядка установлено, что указанные работы (услуги) при осуществлении медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.
 
    В приложении к указанному Порядку приведен Перечень, в котором к доврачебной медицинской помощи отнесен медицинский массаж (пункт 1 Перечня), а к амбулаторно-поликлинической помощи отнесена косметология терапевтическая и хирургическая (подпункт «в» пункта 2 Перечня).
 
    Согласно Приказу Минздрава России от 10.04.2001г. №113 «О введение в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (ОК ПМУ 94500.09.0001-2001) под медицинской услугой понимается мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
 
    Простой медицинской услугой, согласно данному Классификатору, признается неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
 
    Раздел 21 Классификатора - лечение с помощью простых физических воздействий на пациента, в том числе общий массаж, массаж лица, массаж шеи, массаж кистей, массаж волосистой части головы, массаж при заболевании позвоночника.
 
    Прокол мочек ушей (код ПМУ - А 21.01.008), пирсинг (код ПМУ - А 21.01.010) включены в раздел «простые медицинские услуги» Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.07.2004 г.
 
    Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки,  протокола об административном правонарушении, объяснений предпринимателя, доказано административным органом и не отрицается Федосеевой Е.Р., в косметическом салоне «Елена», расположенном по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 86, Федосеева Е.Р. оказывает медицинские услуги: массаж общий, спины, шейно-воротниковой зоны, головы, ног (рук) полностью; прокол ушей пистолетом, прокол хряща, прокол одного уха с серьгой клиента, прокол пупка, прокол губы, прокол языка.
 
    Лицензия на осуществление медицинской деятельности у предпринимателя отсутствует.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Федосеевой Е.Р. к ответственности, отягчающих обстоятельств, а также обстоятельств, являющихся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
    Суд признает в качестве смягчающего обстоятельства наличие на иждивении Федосеевой Е.Р. двух несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом.
 
    С учетом изложенного, совокупность данных обстоятельств дает основания суду для наложения на предпринимателя штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - 4000 рублей.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать Федосееву Елену Рудольфовну, проживающую по адресу г. Кострома, ул. Полянская д. 37 «А», кв. 34,  зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г. Костроме 22.06.2005 г., ОГРН 305440117300013, свидетельство серия 44 номер 000344778, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Федосеевой Е.Р. предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю – получатель УФК по Костромской области (Управление Роспотребнадзора по Костромской области), ИНН 4401050824, БИК 043469001, ОКАТО 34401000000, КБК 14111628000010000140, КПП 440101001, расчетный счет № 40101810700000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном  частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о добровольной уплате штрафа по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                             О.А. Стрельникова