Дата принятия: 19 марта 2010г.
Номер документа: А31-11148/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-11148/2009
г. Кострома «19» марта 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «12» марта 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «19» марта 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Октябрьский»
к Государственной жилищной инспекции Костромской области
о признании предписания № 260-11 от 25.12.2009 г. недействительным протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – представитель Миронов С.В. по доверенности № 1 от 18.05.2009;
от ответчика – консультант Хромова Н.А. по доверенности от 16.10.2009; главный специалист-эксперт Кутузова Т.В. по доверенности от 14.08.2009 установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Октябрьский» (далее – Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - Инспекция) о признании недействительными предписания № 260-11 от 25.12.2009 г. об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг.
Инспекция с заявлением Общества не согласна, считает, что требования по приведению в надлежащее состояние общего имущества многоквартирного жилого дома, содержащиеся в оспариваемом предписании, основаны на законе и подлежат исполнению.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
На основании приказа от 17.12.2009 № 939 Инспекцией 25.12.2009 проведена проверка выполнения ООО «Управляющая компания «Октябрьский» предписания от 23.10.2009 № 198-11 об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, которым Обществу предписано в срок до 18.12.2009 устранить неисправность (просветы) кровельного покрытия над кв. № 7 в жилом доме № 11 по улице 2-я Глазковская г. Кострома.
В ходе проверки установлено, что предписание от 23.10.2009 № 198-11 не исполнено, о чем составлен акт от 25.12.2009 № 318-11.
25.12.2009 Инспекцией было выдано новое предписание № 260-11 об устранении выявленных нарушений, согласно которому Обществу в срок до 15.08.2010 надлежит обеспечить исправное состояние кровельного покрытия над кв. № 7 в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и нормтехнической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
Посчитав данное предписание незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
По мнению управляющей компании, указанные в предписании ремонтные работы носят капитальный характер. Денежные средства в рамках договора управления многоквартирным домом на капитальный ремонт не собирались, ремонтные работы собственниками не планировались. Следовательно, Инспекция оспариваемым предписанием обязывает Общество провести ремонт общего имущества многоквартирного дома без решения собственников.
Инспекция с доводами заявителя не согласна. Полагает, что Общество не исполнило возложенные на него договором управления с собственниками жилых помещений дома обязательства по управлению многоквартирным домом с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания в соответствии с условиями договора и действующим законодательством.
Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Из вышеуказанной нормы можно сделать вывод о том, что управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения.
В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты; а также санитарное содержание.
В соответствии с пунктами 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровлях из асбестоцементных плиток (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Подпунктами «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил.
На основании пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Как следует из материалов дела, 15.09.2009 собственники помещений в жилом доме № 11 по улице 2-ая Глазковская в г. Костроме выбрали способ управления жилым домом – управляющей организацией – ООО «Управляющая компания «Октябрьский». Данное решение оформлено протоколом (л.д. 37).
Отношения собственников помещений в вышеуказанном доме и управляющей организацией урегулированы договором управления многоквартирным домом (л.д. 15-18).
В пункте 1.3 договора установлено, что управление многоквартирным домом – это деятельность Управляющей компании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственника, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Пунктом 2.1 договора стороны установили, что его предметом является оказание Управляющей компанией за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.
Обязанности Общества предусмотрены в разделе 3 договора.
В соответствии с пунктом 3.1.2 управляющая компания обязуется осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника в соответствии с целями, указанными в пункте 1.3 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Общество приняло на себя обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 11 по улице 2-ая Глазковская в г. Костроме.
Между тем, как установлено судом, обязательства по договору Обществом не были исполнены надлежащим образом, следствием чего явилось нарушение им пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
Согласно пункту 1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.
В силу пунктов 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.
Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364, и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении. Инспекция входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
В подпункте 6 пункта 35 Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области определено, что для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций Инспекция по результатам инспекционных проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, Инспекция, выявив в ходе проверки нарушения Обществом Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правомерно выдала предписание об их устранении лицу, на которое возложены функции управления и обслуживания.
Суд отклоняет изложенный в заявлении довод Общества, поскольку предписанные мероприятия не содержат указания на необходимость проведения работ капитального характера без решения собственников помещений в жилом доме № 11 по улице 2-ая Глазковская г. Костромы.
Указанные работы направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан в жилом доме, что является прямой обязанностью Общества в силу пункта 1.3 договора с собственниками жилых помещений и соответствует пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом способ выполнения предписанных работ в данном случае должна определить сама управляющая организация. Срок выполнения данных работ (до 15.08.2010) в предписании установлен разумно.
В части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку требования Общества не подлежат удовлетворению, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд в полном объеме относит на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 –170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Октябрьский» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 260-11 от 25.12.2009 г. об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
