Решение от 08 февраля 2010 года №А31-11142/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-11142/2009
 
 
    г. Кострома
 
8 февраля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 4 февраля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 8 февраля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шороховой С.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению МУП г. Костромы «Троллейбусное управление»
 
    к Судебному приставу-исполнителю ОМО СП по ОВИП УФССП по Костромской области
 
    об уменьшении исполнительского сбора
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Зиновьева М.П., доверенность от 01.05.2009 г.
 
    установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Троллейбусное управление», г. Кострома, обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об уменьшении исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОМО СП по ОВИП УФССП по Костромской области Воробьевой М.Е. в размере 7 % от взысканной по исполнительному документу – постановлению ИФНС России по г. Костроме от 13.03.2008 г. суммы, что составило 75846 рублей 51 копейка.
 
    Судебный пристав исполнитель и взыскатель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены (почтовые уведомления в деле).
 
    Поскольку явку в судебное заседание указанных лиц суд не признавал, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия судебного пристава-исполнителя и взыскателя.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Руководителем Инспекции ФНС России по г. Костроме 13 марта 2008 года вынесено постановление о взыскании налога (сбора), а также пени за счёт имущества налогоплательщика-организации (налогового агента-организации), индивидуального предпринимателя № 39 о взыскании с муниципального унитарного предприятия города Костромы «Троллейбусное управление» задолженности по налогам в размере 1083521 рубль 56 коп. за счёт имущества предприятия.
 
    13 марта 2009 года судебным приставом-исполнителем областного межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Пироговой В.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 1163/172/01/2009.
 
    Указанным постановлением должнику был установлен трехдневный срок для добровольного исполнения требований.
 
    В связи с тем, что в установленный срок исполнительный документ должником добровольно не исполнен, 29 ноября 2009 года судебным приставом-исполнителем областного межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Воробьёвой М.В. вынесено постановление о взыскании с МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» исполнительского сбора в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы, что составило 75846 руб. 51 коп.
 
    Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в суд с заявлением о снижении исполнительского сбора.
 
    В качестве причин неисполнения исполнительного документа предприятие указывает следующее.
 
    В соответствии с Уставом основным предметом деятельности МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» является перевозка пассажиров и багажа городским электрическим транспортом. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозка пассажиров и багажа на городском электрическом транспорте является регулируемым видом деятельности.
 
    Организационно-правовой формой заявителя является муниципальное унитарное предприятие. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, предоставлены органам местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов. В силу пункта 4 решения Думы г. Костромы от 21.12.2005 года № 120 «Об определении порядка установления органами местного самоуправления города Костромы размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями», установление тарифов на перевозку пассажиров и багажа городским электрическим транспортом относится к компетенции Главы города Костромы.
 
    При таких обстоятельствах МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» не имеет возможности самостоятельно устанавливать стоимость своих услуг с учётом их полной себестоимости и рентабельности.
 
    Основным источником финансирования деятельности являются денежные средства, получаемые за оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа в размере тарифа, установленного уполномоченным органом. Указанные денежные средства поступают из трёх источников:
 
    - денежные средства, получаемые непосредственно от граждан - потребителей услуг, оказываемых МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» - 74 % (55 725 895 рублей);
 
    - дотация на покрытие убытков, выделяемая из бюджета г. Костромы, - 20,2 % (15 232 000 рублей);
 
    - денежные средства, поступающие из федерального, регионального и местного бюджетов на возмещение убытков, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, - 5,8 % (4 373 704 рубля).
 
    Общая сумма доходов МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» за период с января по ноябрь 2009 года включительно составила 75331599 рублей. Иных источников поступления денежных средств у предприятия не имеется.
 
    Общая сумма задолженности бюджетов всех уровней перед МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» составляет 24201323 рубля.
 
    Указанную задолженность МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» взыскивает в судебном порядке. На сегодняшний день вступило в законную силу постановление Девятого арбитражного апелляционного суда о взыскании с Российской Федерации в пользу предприятия задолженности в размере 5728186 руб. 82 коп. Исполнительный лист направлен на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации.
 
    Основными текущими расходами предприятия являются:
 
    - заработная плата - 51 % (48 617 051 рубль);
 
    - затраты на эксплуатацию зданий и сооружений, подвижного состава   -  19,3   % (18 342 257 рублей);
 
    - уплата налогов и сборов - 15 % (14 324 747 рублей);
 
    - прочие расходы - 14,7 % (13 964 611 рублей).
 
    За период с января по ноябрь 2009 года включительно общая сумма расходов предприятия составила 95 248 666 рублей.
 
    Учитывая недостаток свободных оборотных средств, МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» не имеет возможности своевременно и в полном объёме производить расчёты со своими контрагентами и производить обязательные платежи. По состоянию на 24 декабря 2009 года общая картотека по неисполненным платёжным документам на расчётных счетах предприятия в банках составляет 74543977 руб. 31 коп.
 
    Предприятие ограничено в своих расходах рамками утверждённого тарифе на перевозку пассажиров и багажа на городском электрическом транспорте. Направление денежных средств в размере 75846 рублей 51 коп. на уплату исполнительского сбора лишит предприятие возможности израсходовать данные денежные средства на статьи, указанные регулирующим органом при расчёте тарифа.
 
    Принимая во внимание высокую социальную значимость деятельности МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» по перевозке пассажиров и багажа в г. Костроме, осуществление предприятием регулируемого вида деятельности, наличие большого объёма дебиторской и кредиторской задолженности, просит уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть - до 56884 руб. 88 коп.
 
    Судебный пристав - исполнитель и взыскатель возражений по существу заявленного требования не представили.
 
    Суд, оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, признает заявленное требование подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  329 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Частями 6, 7 данной статьи должнику предоставлено право в установленном порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Оценив в совокупности представленные должником документы с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, а также, принимая во внимание сформулированное заявителем требование, суд приходит к выводу о неправомерности постановления судебного пристава-исполнителя от 29 ноября 2009 года о взыскании с МУП г. Костромы «Троллейбусное управление» исполнительского сбора в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы, что составило 75846  руб. 51 коп., что не противоречит положениям Закона об исполнительном производстве.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П) исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы представляет собой допустимый максимум штрафной санкции, который с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности. При наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление судебного пристава-исполнителя ОМО СП по ОВИП УФССП по Костромской области Воробьевой М.Е. от 29.11.2009 г. вынесенное по исполнительному производству № 1163/172/01/2009 г., возбужденному 13.03.2009 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Троллейбусное управление», находящегося по адресу г. Кострома, проспект Мира, д. 153 на основании постановления ИФНС России по г. Костроме от 13.03.2008 г., признать недействительным в части взыскания исполнительского сбора в размере 18961 рубль 63 копейки.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
Судья                                                        О.А. Стрельникова