Дата принятия: 04 мая 2010г.
Номер документа: А31-1108/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-1108/2010
г. Кострома 04 мая2010года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая2010года.
Полный текст решения изготовлен 04 мая2010года.
Судья арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Камазаковой Л.К.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Костромская сбытовая компания»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
третьилица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Интер Принт»; Открытое акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра»- «Костромаэнерго»
о признании недействительными решения от 29.12.2009 №04-46/804 и выданного на его основе предписания от 29.12.2009
при участии в заседании:
от заявителя: Галкина А.В. – начальник юридического отдела, доверенность от 01.01.2010 №07/66,
от ответчика: Сякстэ Э.И. - главный государственный инспектор, доверенность от 15.03.2010 №08/04,
от ООО «Интер Принт»: Ткаченко Л.В. – представитель, доверенность от 24.03.2010,
от ОАО «МРСК Центра»-«Костромаэнерго»: Ткаченко Л.В. – представитель, доверенность от31.12.2009;
установил:
Открытое акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 29.12.2009 №04-46/804 и выданного на его основе предписания от 29.12.2009.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Интер Принт»; Открытое акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра»- «Костромаэнерго».
В судебном заседании 29.04.2010 ОАО «Костромская сбытовая компания» было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее - Департамент) для дачи пояснений относительно причины отсутствия регулируемых тарифов для заключения договора купли-продажи электрической энергии.
Протокольным определением суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с тем, что в рамках рассмотрения дела Управлением были запрошены объяснения Департамента относительно указанных обстоятельств, и они имеются в материалах дела.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на пролонгацию в 2009 году ранее заключенного между ОАО «Костромская сбытовая компания» и ООО «ИнтерПринт» договора поставки электроэнергии от 30.06.2005 №2780, а также на отсутствие тарифа на продажу электроэнергии без транспортной составляющей.
Подробная позиция ОАО «Костромская сбытовая компания» изложена в заявлении.
Представитель Управления возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Между ООО «ИнтерПринт» и ОАО «МРСК Центра» 28.01.2009 заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Пунктом 8.1 договора предусмотрено отлагательное условие по вступлению его в законную силу: договор вступает в силу с момента заключения потребителем договора купли-продажи электрической энергии с ОАО «Костромская сбытовая компания».
Постановлением Департамента от 29.12.2008 № 08/128 утверждены и введены в действие с 01.01.2009 тарифы на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком ОАО «Костромская сбытовая компания» потребителям Костромской области на 2009 год, в том числе, тарифы на электрическую энергию (мощность), реализуемую по двухсторонним договорам.
Постановлением Департамента от 06.02.2009 № 09/23 в тарифы на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком ОАО «Костромская сбытовая компания», утвержденные постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики от 29.12.2008 № 08/128 внесены изменения. Признаны утратившими силу тарифы на электрическую энергию (мощность), реализуемую по двухсторонним договорам и примечания к ним.
ООО «ИнтерПринт» 10.04.2009 направило в адрес ОАО «Костромская сбытовая компания» уведомление о заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» и в связи с этим предложение о заключении нового договора купли-продажи электрической энергии с ОАО «Костромская сбытовая компания» с приложением оферты договора.
На указанное обращение ответчик ответил отказом от заключения договора, указав на то, что для рассмотрения заявкиООО «ИнтерПринт» не представлен ряд документов: банковские реквизиты покупателя; копия устава; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; выписка из ЕГРЮЛ на последнюю дату; копии документов, подтверждающих право владения, пользования и
распоряжения энергопринимающим устройством; акт проверки узла учета.
Кроме того, ОАО «Костромская сбытовая компания» указало на пролонгацию на 2009 год ранее заключенного между ним и ООО «ИнтерПринт» договора поставки электроэнергии от 30.06.2005 №2780, а также на отсутствие тарифа на продажу электроэнергии без транспортной составляющей.
ООО «ИнтерПринт», не согласившись с действиями энергоснабжающей организации, обратилось в антимонопольный орган с заявлением о признании действий ОАО «Костромская сбытовая компания» по отказу в заключении договора купли-продажи электроэнергии незаконными.
В рамках рассмотрения жалобы ООО «ИнтерПринт» Управлением были получены объяснения Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, согласно которых (письмо от 22.10.2009 №Д/ТЭК-3737 – лист дела 60) Департамент при государственном регулировании учитывает при утверждении тарифа договорные отношения субъекта регулирования.
Поскольку при введении тарифов на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком в 2009 году, объемы отпускаемой энергии по договорам купли-продажи не подтвердились (не было представлено заключенных договоров купли-продажи электрической энергии), Департамент внес изменение в постановление от 29.12.2008 № 08/128 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей гарантирующего поставщика ОАО «Костромская сбытовая компания» на 2009 год», исключив пункт 7 Приложения 1, предусматривающий затраты гарантирующего поставщика на реализацию электрической энергии по договорам купли-продажи.
В соответствии с пояснениями Департамента от 29.09.2009 №Д/ТЭК-3380 (лист дела 59) инициатива установления соответствующего тарифа возлагается на субъект регулирования по следующим основаниям.
Согласно пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию (Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 тарифы в том числе, устанавливаемые и для гарантирующих поставщиков, вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
В соответствии с пунктом 8 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 15 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.
По результатам рассмотрения дела 29.12.2009 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области принято решение (исх. № 2995/04 от 29.12.2009) о признании факта нарушения ОАО «Костромская сбытовая компания» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением посредством экономически и технологически необоснованного отказа ООО «ИнтерПринт» в заключении договора купли-продажи электрической энергии.
В соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции на основании своего решения от 29.12.2009 Комиссия выдала Обществу предписание (исх. № 2896/04 от 29.12.2009) о прекращении ОАО «Костромская сбытовая компания» в срок до 1 марта 2010 г. указанного нарушения антимонопольного законодательства путем совершения направленных на обеспечение конкуренции действий по заключению с ООО «ИнтерПринт» договора купли-продажи электрической энергии.
Не согласившись с решением и предписанием Управления, ОАО «Костромская сбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании указанных актов недействительными.
Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также ФЗ «Об электроэнергетике», Закон №35-ФЗ) объектом антимонопольного контроля являются действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие) как экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5 части 1 статьи 10 Закона №35-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике», гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. К такому исключению, в частности, относится публичный договор.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Постановлением Региональной службы по тарифам Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 ОАО «Костромская сбытовая компания» присвоен статус гарантирующего поставщика и согласованы границы зоны деятельности.
Под гарантирующим поставщиком электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) понимается коммерческая организация, обязанная в соответствии с Законом № 35-ФЗ или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (статья 3 Закона № 35-ФЗ).
В статье 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным.
Исходя из пункта 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила №530), гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. Этим же пунктом определены обстоятельства, при наличии которых гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора купли-продажи электрической энергии с заявителем: отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям и нахождение точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Других оснований для отказа гарантирующим поставщиком в заключении договора купли-продажи электроэнергии ни Закон № 35-ФЗ, ни Правила № 530 не содержат.
Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу, что у ОАО «Костромская сбытовая компания» отсутствовали правовые основания для отказа ООО «ИнтерПринт» в заключении договора купли-продажи электроэнергии.
Направленный ООО «ИнтерПринт» ОАО «Костромская сбытовая компания» проект договора купли-продажи (поставки) электрической энергии содержит все существенные условия договора купли-продажи электрической энергии, а о наличии разногласий по конкретным условиям договора заявителем не заявлялось.
Ссылка ОАО «Костромская сбытовая компания» на отсутствие установленного тарифа для исполнения договора купли-продажи электроэнергии является несостоятельной, так как из смысла статей 421, 422, 424 ГК РФ и положений законодательства об электроэнергетике следует, что условие о цене электрической энергии не является условием, в отношении которого между сторонами должно быть достигнуто соглашение, так как в отношении электрической энергии осуществляется государственное регулирование цен и тарифов.
Кроме того, исходя из пояснений Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 29.09.2009 №Д/ТЭК-3380 (лист дела 59) инициатива установления соответствующего тарифа возлагается на субъект регулирования, то есть ОАО «Костромская сбытовая компания».
Более того, в письме заместителя руководителя Федеральной службы по тарифам от 17.08.2009 №НБ-5785/12 (листы дела 51-53) прямо указано, что гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи (поставки) электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом, а потребители свободны в заключении договора и вправе выбрать по какому договору (энергоснабжения или купли-продажи) им должна поставляться электроэнергия.
В письме от 17.08.2009 №НБ-5785/12 также дана методика расчетов по договору купли-продажи электроэнергии.
Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для заключения договора купли-продажи электрической энергии при наличии заключенного договора энергоснабжения отклоняется судом.
В пунктах 6 и 7 Правил № 530 дается понятие договора энергоснабжения и договора купли-продажи (поставки) электрической энергии, которые являются различными видами договоров.
Из анализа указанных пунктов следует, что в отличие от договора энергоснабжения в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии не урегулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии. Потребители вправе самостоятельно определять по какому договору им должна поставляться электроэнергия.
Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской областиправомерно сделало вывод о наличии в действиях ОАО «Костромская сбытовая компания» нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением посредством экономически и технологически необоснованного отказа ООО «ИнтерПринт» в заключении договора купли-продажи электрической энергии.
Исходя из изложенного, суд считает обжалуемое решение от 29.12.2009 №04-46/804 и выданное на его основе предписание от 29.12.2009 законными и обоснованными, не подлежащими отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Костромская сбытовая компания»о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 29.12.2009 №04-46/804 и выданного на его основе предписания от 29.12.2009отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья О.Л. Байбородин