Дата принятия: 19 января 2010г.
Номер документа: А31-11043/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-11043/2009
г. Кострома «19» января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «19» января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «19» января 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «АльфаСтрахование»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
об оспаривании постановления № АД 04-104/104 от 22.12.2009 г. о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – представитель Стакин А.А. по доверенности № 0453/10 от 14.01.2010;
от ответчика – старший государственный инспектор отдела контроля органов УФАС по Костромской области Магомеднабиев Т.М. по доверенности № 5/04 от 04.05.2009; государственный инспектор Дунаев И.Ф. по доверенности № 04/04 от 22.12.2009
установил:
Открытое акционерное общество «АльфаСтрахование» в лице Костромского филиала ОАО «АльфаСтрахование» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Управление, Костромское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления № АД 04-104/104 от 22.12.2009 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Управление против доводов заявителя возражает, считает принятое постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Автохозяйством н/п УВД по Костромской области проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд заказчика.
В конкурсе приняли участие девять страховых компаний: ОАО «АльфаСтрахование» (Костромской филиал); ОАО «Русское акционерное страховое общество» (филиал ОАО «РАСО» в г. Ярославле); ООО «Росгосстрах-Центр» (филиал ООО «РГС-Центр» «Управление по Костромской области»); ОАО «Военно-страховая компания» (Костромской филиал ОАО «ВСК»); ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (Костромской филиал); ОС АО «Ингосстрах» (Костромской филиал); ОАО «Страховое общество ЖАСО» (Костромской филиал); ЗАО «Московская акционерная страхования компания» (ЗАО «МАКС» филиал в г. Костроме); ОАО «Государственная страховая компания «Югория» (филиал ОАО «Государственная страховая компания «Югория» в г. Ярославле).
Костромской филиал ОАО «АльфаСтрахование» при подаче заявки на участие в конкурсе в расчете страховой премии применил следующие базовые ставки страховых тарифов по транспортным средствам:
- по 6 позициям (58, 108, 116, 190, 191, 324) применена ставка «1620» вместо «2025»;
- по 6 позициям (128, 131, 135, 199, 202, 313) применена ставка «1620» вместо «2375»;
- по 2 позициям (185, 194) применена ставка «2025» вместо «3240»;
- позиция 150 применена ставка «2025» вместо «2375»;
- позиция 139 применена ставка «395» вместо «2375».
При расчете страхового тарифа Общество применило:
- по 20 позициям (13, 16, 78 ,79, 82, 87, 151, 152, 153, 154, 157, 161, 176, 177, 188, 206, 224, 270, 329, 330) коэффициент «0.9» вместо «1»;
- по 7 позициям (51, 59, 71, 135, 150, 223, 328) коэффициент «1» вместо «1.4»;
- по 3 позициям (131, 163, 179) коэффициент «1» вместо «1.2».
Предложение о цене контракта составило 1108934 руб. 03 коп., что ниже, чем у других участников конкурса. Вследствие этого, решением конкурсной комиссии заявке участника открытого конкурса ОАО «АльфаСтрахование» (Костромской филиал ОАО «АльфаСтрахование») был присвоен третий номер.
В Костромское УФАС обратилось ОАО «Военно-страховая компания» (Костромской филиал) с заявлением по вопросу необоснованного расчета Костромским филиалом ОАО «АльфаСтрахование» страхового тарифа на страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, а именно, незаконно заниженной цены страховой услуги, в результате чего, предложенная Обществом цена контракта была необоснованно низкой.
По мнению ОАО «Военно-страховая компания» (Костромской филиал), размер страховой премии установлен Костромским филиалом ОАО «АльфаСтрахование» по своему усмотрению, без учета требований законодательных и нормативных правовых актов, определяющих порядок расчета страховой премии по договорам ОСАГО, и необоснованно ниже того размера страховой премии, которая должна быть, по причине применения (неприменения) какого-либо коэффициента или умышленного снижения премии на несколько процентов от правильно рассчитанной. Данные действия участника размещения заказа были предприняты намеренно с целью получения преимуществ при оценке и сопоставлении заявок на вышеуказанном открытом конкурсе, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили убытки другому участнику размещения заказа - ОАО «Военно-страховая компания».
По итогам рассмотрения данного заявления Управлением в отношении Общества вынесено решение от 03.12.2009 № 04-53/811, которым открытое акционерное общество «АльфаСтрахование» в лице Костромского филиала ОАО «АльфаСтрахование» признано нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части совершения действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении ОСАГО транспортных средств Автохозяйством н/п УВД по Костромской области.
В отношении Общества 15.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № АД 04-104/104 и вынесено постановление от 22.12.2009 № АД 04-104/104 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 Кодекса в виде взыскания штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.
По мнению заявителя, его действия не подпадают под определение недобросовестной конкуренции, поскольку не причинили и не могли причинить убытков кому-либо, в том числе и заявителю жалобы ОАО «Военно-страховая компания» (Костромской филиал).
Привлечение к административной ответственности по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не соответствует действительности. Как считает заявитель, для целей данной статьи Общество должно было именно распространить ложные, неточные или искаженные сведения, которые могли причинить убытки хозяйствующему субъекту.
Костромской филиал ОАО «АльфаСтрахование», подавая заявку на участие в конкурсе, направляло информацию, содержащуюся в ней и в том числе в предложении о цене услуги по страхованию ОСАГО, заранее строго определенному кругу лиц (Заказчику). Данные действия являются предоставлением информации, которое закон отличает от понятия «распространения информации», подразумевающее получение или передачу информации неопределенным кругом лиц.
Кроме того, не может толковаться как нарушение антимонопольного законодательства и установление минимального размера страховой премии, поскольку страховщик не занимает доминирующего положения.
Управление с требованиями заявителя не согласно. Считает, что установленные законом страховые тарифы обязательны для страховщиков, которые не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Изложенные выше доводы заявителя, по мнению Костромского УФАС, являются несостоятельными. Ни при рассмотрении жалобы, ни при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела Обществу не вменялись в вину действия, выражающиеся в распространении ложных, неточных или искаженных сведений.
Также не рассматривался как состав правонарушения вопрос установления монопольно низкой цены.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 названного Кодекса и частью 2 названной статьи, влечет наложение административного штрафа.
В силу пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из содержания статьи 14 Закона о защите конкуренции следует, что недобросовестная конкуренция не допускается. При этом перечень запретов, указанный данной статье, исчерпывающим не является.
Согласно статье 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Предельные уровни страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.
Согласно Закона Российской Федерации от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 225 «О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии», Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», участник размещения заказа производит расчеты цены муниципального контракта по представленной заказчиком, организатором торгов информации.
Пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что страховые тарифы состоят из базовых страховых тарифов и коэффициентов.
Страховые тарифы, коэффициенты страховых тарифов по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов, коэффициентов страховых тарифов и порядок их применения при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых страховых тарифов и коэффициентов страховых тарифов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» для определения коэффициента страхового тарифа в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат (КБМ) необходимы данные о страховых выплатах и периодах страхования по каждому транспортному средству, которые подлежат страхованию. Информация о предыдущих договорах обязательного страхования, необходимая для определения класса собственника транспортного средства, может быть получена из представленных страхователем сведений и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.
Как следует из пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками и применяются для расчета страховых премий всеми участниками страхового рынка. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Как следует из материалов дела, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Автохозяйства н/п УВД по Костромской области на официальном сайте была размещена информация о транспортных средствах в количестве 330 единиц, содержащая сведения о транспортных средствах государственного заказчика с указанием марки, модели, категории, местонахождения, года выпуска, мощности двигателя и класса транспортных средств, необходимая для расчета страховой премии. Так же заказчиком была предоставлена и информация о коэффициентах бонус-малус на предстоящий срок страхования. По запросу 2-х из участников, подавших заявки, организатором конкурса было дано разъяснение положений конкурсной документации, касающееся страховых выплат за предыдущий период страхования, а так же о текущем классе, зависящем от наличия страховых выплат по транспортным средствам. Следовательно, заказчиком были представлены все данные о транспортных средствах, а участники размещения заказа владели полной информацией, для того чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.
Судом установлено и заявителем не оспаривается, что Костромской филиал ОАО «АльфаСтрахование», рассчитывая страховую премию, применило базовые страховые тарифы и коэффициенты, отличные от установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Таким образом, Общество своими действиями уменьшило итоговую сумму страховой премии, предложив одну из лучших цен контракта, чем получило преимущество в осуществлении страховой деятельности перед участниками рынка страховых услуг, осуществивших свои расчеты в соответствии с установленными правилами и нормами.
Довод Общества о том, что по результатам конкурса его заявке присвоен третий номер, в связи с чем, его действиями не причинены убытки другим участникам конкурса, суд признает несостоятельным ввиду следующего.
Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Нарушение Костромским филиалом ОАО «АльфаСтрахование» было совершено в момент подачи заявки на участие в конкурсе с неверно рассчитанной ценой исполнения государственного контракта. При этом Общество, обладая всей необходимой информацией для расчета, не предприняло каких-либо действий для предотвращения правонарушения.
Таким образом, факт нарушения Костромским филиалом ОАО «АльфаСтрахование» требований антимонопольного законодательства суд признает доказанным, привлечение его к административной ответственности – обоснованным. В связи с чем, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Каких-либо процессуальных нарушений при ведении административного производства, привлечении Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «АльфаСтрахование» в лице Костромского филиала ОАО «АльфаСтрахование»к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления № АД 04-104/104 от 22.12.2009 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия илив арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю.Беляева
