Дата принятия: 20 января 2010г.
Номер документа: А31-10896/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-10896/2009
г. Кострома 20 января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 20 января 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Крусанова Д.Н., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 11.01.2010, Родина Л.Н., удостоверение от 13.10.2009 № 12, по доверенности от 11.01.2010;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Брехов В.Б., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 20.01.2010, Быстрицкий Ю.Ю., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 13.10.2009 № 797,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области, г. Кострома, к Муниципальному учреждению здравоохранения «Костромская центральная районная больница», г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области (далее по тексту - Управление Росздравнадзора по Костромской области, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении Муниципального учреждения здравоохранения «Костромская центральная районная больница» (далее по тесту - МУЗ «Костромская ЦРБ»), г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 82, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в результате проверки реализации МУЗ «Костромская ЦРБ» программы национального проекта «Здоровье», а также соблюдения МУЗ «Костромская ЦРБ» требований действующего законодательства в части оказания платных медицинских услуг населению выявлен факт нарушения медицинским учреждением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУЗ «Костромская ЦРБ» протокола об административном правонарушении от 21.12.2009 № 38 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С заявлением о привлечении МУЗ «Костромская ЦРБ» к административной ответственности административный орган обратился в суд.
МУЗ «Костромская ЦРБ» заявленные требования не признало. По мнению медицинского учреждения, факт совершения административного правонарушения Управлением Росздравнадзора по Костромской области не доказан.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа руководителя Управления Росздравнадзора по Костромской области от 19.11.2009 № П44-322/09 должностными лицами Управления Росздравнадзора по Костромской области проведена проверка МУЗ «Костромская ЦРБ» с целью контроля исполнения МУЗ «Костромская ЦРБ» программы национального проекта «Здоровье», а также соблюдения медицинским учреждением требований действующего законодательства в части оказания платных медицинских услуг населению.
В ходе проверки выявлен факт нарушения МУЗ «Костромская ЦРБ» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в части соблюдения лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке. По мнению административного органа, лицензиатом нарушен пункт 11 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27, в части оформления договоров на предоставление платных медицинских услуг.
Не соблюдены условия письменной формы договора на оказание платных медицинских услуг:
- не указываются сроки получения платных медицинских услуг (договор № 1566 от 05.11.2009 на оказание платных медицинских услуг по стоматологии);
- в договоре на оказание платных медицинских услуг включены не медицинские услуги, а предоставляемый расходный материал (например: за пломбу), (договор № 1566 от 05.11.2009 на оказание платных медицинских услуг по стоматологии);
- в ряде договоров отсутствует подпись заведующего отделением платных медицинских услуг В.Б. Брехова (договор № 1566 от 05.11.2009 на оказание платных медицинских услуг по стоматологии);
- вторые экземпляры договор и квитанций об оплате медицинских услуг оформляются через копировальную бумагу в нечитаемом виде (договор № 1310, квитанция № 014126).
МУЗ «Костромская ЦРБ» нарушен также пункт 18 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 359, в части оформления копий документов, подтверждающих суммы принятых наличных денежных средств.
Нарушены требования пункта 12 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27, в части использования бланков, являющихся документами строгой отчетности. Нарушается оформление бланков строгой отчетности, копии документов, подтверждающих суммы принятых наличных денежных средств не читаемы, определить, кому предоставлена медицинская услуга, какая медицинская услуга предоставлена и на какую сумму не представляется возможным.
По результатам проверки составлен акт проверки от 21.11.2009.
Ведущим специалистом-экспертом Управления Росздравнадзора по Костромской области в отношении МУЗ «Костромская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2009 № 38 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С заявлением о привлечении МУЗ «Костромская ЦРБ» к административной ответственности Управление Росздравнадзора по Костромской области обратилось в суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
МУЗ «Костромская ЦРБ» является обладателем лицензии на осуществление медицинской деятельности от 18.08.2009 № ЛО-44-01-000161.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. Подпункт «и» пункта 5 указанного положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности относит соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27 утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями. В соответствии с пунктом 11 указанных Правил предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон. При расчетах с населением медицинские учреждения обязаны выдавать потребителю (кассовый) чек или копию бланка, подтверждающие прием наличных денег (пункт 12 Правил).
При проверке административным органом выявлены случаи несоблюдения МУЗ «Костромская ЦРБ» условий оформления договоров на оказание платных медицинских услуг, что является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В качестве доказательства нарушений составления медицинским учреждением договоров на оказание платных медицинских услуг представлен договор от 05.11.2009 № 1566. Согласно данного договора с гражданина Волкова Н.А. по квитанции № 014211 получено 75 рублей за пломбировочный материал. Указанный договор не подписан исполнителем – МУЗ «Костромская ЦРБ» и, следовательно, не является заключенным. Указанный договор не предусматривает предоставление медицинской услуги и не может рассматриваться на предмет его соответствия требованиям пункта 11 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями.
Также не подтвержден факт «нечитаемости» вторых экземпляров договоров на оказание платных медицинских услуг и квитанций на оплату медицинских услуг. Представленные в материалы дела документы указанного обстоятельства не подтверждают. МУЗ «Костромская ЦРБ» на обозрение суда предоставила все копии документов по предоставлению населению платных медицинских услуг за 2009 год, что также опровергает выводы проверяющих, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 21.12.2009 № 38, как «нечитаемость» вторых экземпляров документов. Также данное нарушение не относится к требованиям пункта 12 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями.
При указанных обстоятельствах административным органом не доказано событие вменяемого в вину МУЗ «Костромская ЦРБ» административного правонарушения.
Кроме того, на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности за выявленные нарушения. Приобретение и оплата пломбировочного материала по договору № 1566 имела место 05.11.2009, другие представленные документы датированы 16.09.2009, то есть с момента совершения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела истек двухмесячный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области о привлечении Муниципального учреждения здравоохранения «Костромская центральная районная больница», г. Кострома, Кинешемское шоссе, дом 82, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Костромская центральная районная больница»прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
