Дата принятия: 14 января 2010г.
Номер документа: А31-10717/2009
.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-10717/2009
г. Кострома14 января 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2010года.
Полный текст решения изготовлен 14 января 2009года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области
к обществу с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «ФЭСТ-1»
о привлечении к административной ответственности,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: Тихомирова Т.В., главный специалист-эксперт, доверенность от 12.01.2010 № 3;
от ответчика: Евенко В.С., главный редактор, доверенность от 30.12.2009 № 65;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Костромской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ФЭСТ-1» (далее – ООО «ФЭСТ-1», Общество) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель Общества факт совершения правонарушения признает, пояснил, что Обществом приняты все меры для устранения выявленных нарушений.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
ООО «ФЭСТ-1» в соответствии с лицензией РВ № 11345, выданной 09.02.2007 Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, осуществляет радиовещание, в том числе СМИ «Радио ФЭСТ» и «Европа Плюс» на частоте 105,3 МГц в г. Костроме.
В период со 14.12.2009 по 17.12.2009 Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании приказа от 29.09.2009 № 132 проведены плановые мероприятия контролю за соблюдением ООО «ФЭСТ-1» законодательства в сфере массовых коммуникаций, а также условий лицензии на осуществление радиовещания РВ № 11345 от 09.02.2009.
В результате анализа проведенного мониторинга эфира на предмет выполнения Обществом условий лицензии по объему и концепции вещания на частоте 105,3 МГц Управлением 17.12.2009 выявлено, что в нарушение п.п. 2.1, 2.2 приложения № 2 к лицензии РВ № 11345 вещание продукции СМИ «Радио ФЭСТ» к общему объему вещания в неделю вместо 32 часов составляет 22 часа 58 мин. (на 9 часов 2 мин. меньше заявленного в лицензии); вещание продукции СМИ «Европа Плюс» к общему объему вещания в неделю вместо 136 часов составляет 145 часов 02 мин. (на 09 часов 58 мин. больше заявленного в лицензии).
Посчитав, что ООО «ФЭСТ-1» нарушены условия лицензии, требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пункт 15 Положения о лицензировании телевещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, в отношении Общества 18.12.2009 составлен протокол № 44-11345-144 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
23.12.2009 руководитель Управления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении и пояснениях по делу.
ООО «ФЭСТ-1» факт совершенного правонарушения и свою вину признает.
В судебном заседании представитель Общества пояснил, что нарушения допущены только в ту неделю, когда контролирующим органом осуществлялся мониторинг его деятельности, в настоящее время Общество принимает меры по внесению изменений в лицензию, документы находятся в Москве.
Суд, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.
В отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, применяется Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1).
В соответствии со статьей 31 Закона №2124-1, вещание осуществляется на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом № 2124-1.
В силу пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Обществу выдана лицензия серии РВ № 11345 от 09.02.2007 на осуществление радиовещания. Условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в приложениях №№ 1, 2, 3, которые являются ее неотъемлемой частью.
Судом установлено, что на основании приложения № 2 к лицензии вещание продукции СМИ «Радио ФЭСТ» к общему объему вещания должно составлять 32 часа в неделю, фактически составляет 22 часа 58 мин. в неделю (на 09 час.02 мин. меньше заявленного в лицензии). Вещание продукции СМИ «Европа Плюс» к общему объему вещания в неделю вместо 136 часов составляет 145 час.02 мин. (на 09 час.58 мин. больше заявленного в лицензии).
Данные обстоятельства Общество признает.
В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Имея лицензию на право радиовещания, ООО «ФЭСТ-1» является субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения.
В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению условий лицензии (пунктов 2.1 и 2.2 приложения № 2), вследствие чего им допущено нарушение условий лицензии и пункта 15 Положения о лицензировании. Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом своевременных мер по соблюдению условий лицензии, либо об объективной невозможности выполнить данные условия, суду не представлено.
В статье 1.5 Кодекса определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
Факт совершения ООО «ФЭСТ-1» правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также его вина Управлением доказаны, что подтверждается материалам дела, признается Обществом, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 44-11345-144 от 18.12.2009.
В пункте 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ФЭСТ-1» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении Общества к ответственности, судом не установлено. Соблюдение гарантий прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении административных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением было обеспечено.
Суд считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения. Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что ранее в отношении Общества возбуждалось административное дело за аналогичное правонарушение. Решением арбитражного суда № А31-7254/2009 от 13.10.2009 Обществу объявлено устное замечание.
При привлечении к административной ответственности судом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено, срок давности привлечения к ответственности не истек, что дает основания для наложения на ООО «ФЭСТ-1» штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – 30000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
решил:
Общество с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «ФЭСТ-1», г. Кострома, Рабочий проспект, д.7, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Костромской области, (Управление Роскомнадзора по Костромской области);
ИНН/КПП 4401046232/440101001;
Код ОКАТО 34401000000;
Номер счета получателя платежа: 40101810700000010006;
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области г. Кострома;
БИК: 043469001;
Наименование платежа: штраф;
КБК 09611690040040000140 (обязателен для указания в реквизитах для уплаты штрафа).
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведения об оплате в добровольном порядке.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В. Зиновьев
