Решение от 03 февраля 2010 года №А31-10571/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-10571/2009
 
 
    г. Кострома                                                                        «03» февраля2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «03» февраля2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «03» февраля2010 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол,  Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, г. Кострома
 
    кобществус ограниченнойответственностьюИнформационно-производственное объединение  «Логос», г. Кострома
 
    о  привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя: Вакорин А.В. – специалист отдела, доверенность от 11.01.10 №1, от ответчика: Бобеску Л.А., доверенность от 01.02.2010 № 2/Д/2010, Сухонос И.М., доверенность от 01.02.2010 № 1/Д/2010,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее - Управление Роскомнадзора по Костромской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Информационно-производственное объединение  «Логос» (далее- Общество)  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)
 
    Заявитель требования  о привлечении ООО ИПО «Логос» к административной ответственности, поддержал.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, с привлечением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    В период с 16.12.2009г. по 17.12.2009г.  Управлением Роскомнадзора по Костромской области при проведении по заявлению гражданки Огоньковой Л.В.  внепланового мероприятия по надзору и контролю соблюдения обязательных требований и лицензионных условий при оказании услуг связи ООО ИПО «Логос», расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 3, корп. 2 выявлено нарушение требований п. 9 лицензионных условий. У лицензиата отсутствует 11 лицензий (договоров) с лицензиатами - вещателями на осуществление вещания в цифровой сети кабельного телевидения, то есть им не выполняются требования п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003  № 126-ФЗ «О связи».
 
    Данные обстоятельства отражены в акте проверки юридического лица № 42032-44-02/193 от 17.12.2009г. (л.д. 10-11).
 
    По факту правонарушения государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Костромской области от 17.12.2009г. за № 42032-44-02-144 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Общество с привлечением к административной ответственности не согласно считает, что представленными доказательствами его вина в нарушении условий лицензии не доказана, из акта проверки и протокола об административном правонарушении не ясно с кем у него не заключены договора из лицензиатов – вещателей, не перечислены каналы, то есть не   описан   факт правонарушения. Доказательства по количеству каналов являются противоречивыми, поэтому отсутствует в его действиях состав правонарушения. По факту жалобы нарушений не обнаружено.
 
    Заявитель считает свои требования обоснованными и законными.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи»(далее -Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Федерального закона N 126-ФЗ операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В силу статей 2, 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий, согласно которым услуги связи для целей кабельного вещания включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 17 Перечня наименований услуг).
 
    В качестве лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания пунктами 5, 6, 9разделаXVIIПеречнялицензионных условий определены:
оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденнымиПравительствомРоссийскойФедерации; соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных
Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связилицензиатаксетисвязиобщего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи; наличие лицензии
(лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
 
    Пункт 9 лицензионных условий, включенных в лицензию, выданную ООО ИПО «Логос» № 42032 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, содержит требование об оказании услуг связи только при наличии лицензии на осуществление вещания и (или) при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом- вещателем.
 
    Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует ООО ИПО «Логос» не выполняются требования п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» - у лицензиата отсутствует 11 лицензий (договоров) с лицензиатами - вещателями на осуществление вещания в цифровой сети кабельного телевидения, таким образом, ООО ИПО «Логос» нарушено требование п. 9 лицензионных условий, что образует состав административного правонарушения.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении от руководителя Общества получены соответствующие объяснения (л.д. 6), где он указанных фактов не отрицает. К объяснениям приложен реестр каналов с вещателями по состоянию на 17.12.2009г., составленный инженером и согласованный с генеральным директором Общества (л.д. 15), который свидетельствует об отсутствии 11 договоров с вещателями конкретных телеканалов. 
 
    Факт совершения Обществом вменяемого правонарушения подтверждается также фототаблицей, заявлением гражданки Огоньковой Л.В.
 
    Поэтому доводы лица, привлекаемого к административной ответственности в этой части не принимаются судом во внимание.
 
    По мнению заявителя отсутствие договоров на оказание услуг связи с лицензиатами- вещателями повлияло на качество услуг представленных потребителям при трансляции каналов, что повлекло обоснованную жалобу.
 
    В рамках рассмотрения заявления гражданки Огоньковой Л.В. о предоставлении  плохого качества телевизионного сигнала и картинки изображения, и несоответствия количества предоставляемых абоненту ТВ каналов заявленному ООО «Логос» в тарифах на услуги (пакет каналов расширенный (включая Базовый)) Управление провело внеплановое мероприятие в отношении оператора связи с целью контроля соблюдения обязательных требований и лицензионных условий при оказании услуг связи.
 
    При этом Управление при осуществлении контроля руководствовалось «Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», утвержденным Постановления Правительства РФ от 02.03.2005г. № 110.
 
    Согласно п.п. «б» п. 16 Порядка внеплановые мероприятия по контролю организуются и проводятся также в случае обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с  жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими требований в области связи и (или) лицензионных условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
 
    С учетом изложенного и положений ст. 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у него имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Совершенное заявителем правонарушение не может быть судом признано малозначительным, поскольку привело к невыполнению договорных условий, причинению вреда интересам граждан, ущемлению их прав.
 
    При организации проверки, ее проведении, составлении протокола об административном правонарушении, судом процессуальных нарушений не установлено,срок давности привлечения к ответственности не истек.
 
    При привлечении Общества к ответственности, обстоятельств смягчающих или отягчающих  ответственность правонарушителя, судом не установлено.
 
    С учетом изложенного суд назначает Обществу минимальный штраф, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ- 30 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПКРФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Информационно-производственное объединение  «Логос», Костромская область, г. Кострома, ул. Самоковская, д. 3, корпус 2, привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области), ИНН 4401046232, КПП 440101001, ОКАТО 34401000000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001, расчетный счет 40101810700000010006, КБК 09611690040040000140.
 
    В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
 
    Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа  выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведения об оплате в добровольном порядке.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.                
 
 
    Судья                                             А.В. Сизов