Дата принятия: 15 января 2010г.
Номер документа: А31-10477/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-10477/2009
г. Кострома 15 января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 15 января 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Лаптев Б.А. – государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Костромской области по доверенности от 13.01.2010 № 19;
лицо, привлекаемое к административной ответственности: Безвух В.Е.;
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома к индивидуальному предпринимателю Безвух Владимиру Евгеньевичу, г. Кострома о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Безвух Владимира Евгеньевича, г. Кострома к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сообщил, что индивидуальный предприниматель Безвух В.Е. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, что подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем просил привлечь ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Безвух В.Е. заявленные требования признал, пояснил, что автобус ГАЗ - 322132, государственный номер АА 095 44 принадлежит ему на праве собственности, кроме того сообщил, что на дату рассмотрения дела по факту дорожно-транспортного происшествия служебное расследование проведено, однако соответствующие документы в судебном заседании в подтверждение своих доводов представить не может.
Как следует из материалов дела и пояснений сторон, присутствующих в судебном заседании, в период с 17.12.2009 по 18.12.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии с приказом Управления от 04.12.2009 № 579 была проведена внеплановая проверка по контролю за выполнением индивидуальным предпринимателем Безвух В.Е. лицензионных требований и условий в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.
Основанием для проведения проверки послужила информация Управления ГИБДД УВД Костромской области о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем с участием автобуса марки ГАЗ-322132 государственный номер АА 095 44, эксплуатируемого индивидуальным предпринимателем Безвух В.Е.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
- не проведено служебное расследование по произошедшему ДТП;
- не выполняются требования по заполнению обязательных реквизитов путевых листов;
- не выполняются требования об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей;
- не осуществляется планирование и учет проведения технического обслуживания № 1;
- стажировка водителей проводится под руководством лица, не имеющего свидетельства на право стажировки;
- не проводится периодическое нормирование скоростей движения автобусов.
Изложенные факты отражены в акте проверки от 18.12.2009 № 256.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.12.2009 № 1476, на основании которого Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Безвух Владимира Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав участников процесса, присутствующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Материалами дела подтверждается, что Безвух В.Е., осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 11.02.2004 № АСС – 44 - 010690, было допущено нарушение лицензионных требований и условий.
Пунктом 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990 № 49, предусмотрено проведение служебного расследования всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток.
В нарушение приведенной нормы, а также пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, предпринимателем не было проведено служебное расследование по допущенному дорожно-транспортному происшествию, произошедшему 23.11.2009 с участием автобуса ГАЗ-322132, государственный номер АА 095 44, эксплуатируемого Безвух В.Е. В судебном заседании предприниматель пояснил, что на дату рассмотрения дела судом служебное расследование по факту ДТП им проведено, при этом соответствующих доказательств в дело не представлено.
В ходе рассмотрения дела также нашел подтверждение факт того, что в путевых листах не указываются имя и отчество водителей, время заезда автотранспортного средства на стоянку, не назначено лицо, уполномоченное делать запись о дате и времени выезда и возвращения автотранспортного средства в гараж, не проставляются показания одометра, не указываются фамилия, имя и отчество медицинского работника осуществляющего предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей автобусов (путевые листы от 09.12.2009 № 9/12 и от 10.12.2009 № 10/12), что является нарушением пунктов 7, 13, 16 Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов.
При осуществлении предпринимательской деятельности в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе предпринимателем Безвух В.Е. допущено нарушение пункта 25 раздела III Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, выразившееся в несоблюдении нормативов межсменного ежедневного отдыха водителя: время отдыха составляет менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день. Так, согласно путевых листов от 09.12.2009 № 9/12 и от 10.12.2009 № 10/12 межсменное время отдыха водителя Лебедева В.Н. составило 10 часов, что меньше установленного в два раза.
Кроме того, в силу пункта 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 09.12.1970 № 19, в каждом автотранспортном предприятии (организации) должен осуществляться учет проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава. Методы, средства и формы учета устанавливаются предприятием по согласованию с вышестоящей организацией. Принятые методы и формы учета должны обеспечивать возможность: оперативного получения в любой момент и своевременного сообщения службе эксплуатации автотранспортного предприятия (организации) сведений о техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.д.); проведения анализа результатов деятельности технической службы автотранспортного предприятия; регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок ее службы, количества израсходованных при этом агрегатов, узлов и деталей; выявления работников, персонально ответственных за качество выполнения обслуживания и ремонта подвижного состава.
Пунктом 33 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 установлено, что на действующих городских и пригородных маршрутах нормирование скоростей проводят не реже одного раза в два года. На маршрутах, проходящих в горной местности и по неусовершенствованным покрытиям, нормирование осуществляется на основании обследования и проведения пробного рейса не реже двух раз в год (в весенне-летний и осенне-зимний периоды); междугородных внутриобластных, межобластных и межреспубликанских - не реже одного раза в два года.
Между тем, на момент проведения проверки предприниматель не осуществлял планирование и учет проведения технического обслуживания № 1, а также на всех действующих маршрутах, обслуживаемых Безвух В.Е., не проводится периодическое (один раз в два года) нормирование скоростей движения автобусов.
Вместе с тем из состава вменяемого Безвух В.Е. нарушения подлежит исключению эпизод, касающийся несоблюдения последним требований пункта 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, которыми установлено, что стажировка должна производиться под руководством водителя-наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. Административным органам в материалы дела не представлено доказательств нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий в данной части.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
Факт совершения предпринимателем административного правонарушения и его вина подтверждаются актом проверки от 18.12.2009 № 256, протоколом об административном правонарушении от 18.12.2009 № 1476, признается предпринимателем. В ходе рассмотрения дела Безвух В.Е. не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по недопущению нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Безвух В.Е. содержат оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.
Совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на Безвух В.Е. штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Безвух Владимира Евгеньевича, 18.05.1961 года рождения, место рождения: Украина, Хмельницкая область, Ярманидский район, с. Правдовка, проживающего по адресу: г. Кострома, ул. Свердлова, д. 118, кв. 6, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Галича Костромской области 10.05.2000, регистрационный номер 304443304100044, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области);
ИНН: 4401002531;
КПП: 440101001;
ОКАТО: 34401000000;
наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области;
БИК: 043469001;
код бюджетной классификации: 10611690040040000140;
расчетный счет: 40101810700000010006.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Н. Смирнова
