Решение от 18 марта 2010 года №А31-1042/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1042/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                     18 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Нечаев А.И. – государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Костромской области по доверенности от 10.03.2010 № 289,
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: не явилось,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома к индивидуальному предпринимателю Веселовой С.Л., г. Кострома о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Веселовой Светланы Леонидовны, г. Кострома к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сообщил, что индивидуальный предприниматель Веселова С.Л. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, что подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем просил привлечь ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Веселова С.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Учитывая совокупность представленных управлением доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Как  следует  из  материалов  дела  и  пояснений  представителя управления, присутствующего в судебном заседании, в период с 18.02.2010 по 19.02.2010 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии с приказом Управления от 15.02.2010 № 96 была проведена проверка по контролю за выполнением индивидуальным предпринимателем Веселовой С.Л. лицензионных требований в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.
 
    Основанием для проведения проверки послужила информация Управления ГИБДД УВД Костромской области от 17.02.2010 № 54/а о дорожно-транспортном происшествии с участием автобуса ГАЗ-323132, государственный номер АА 357 44, эксплуатируемого индивидуальным предпринимателем Веселовой С.Л.
 
    В ходе проверки указанной информации Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области установлено, что индивидуальным предпринимателем Веселовой С.Л. не обеспечено проведение нормирования скоростей движения автобусов на действующих маршрутах в сроки, установленные действующим законодательством, а также не осуществляется контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха.
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки от 18-19.02.2010 № 96.
 
    Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 19.02.2010 № 001544, на основании которого Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Веселовой С.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя управления, присутствующего в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Материалами дела подтверждается, что Веселовой С.Л., осуществляющей предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 10.11.2002 № АСС-44-010137, было допущено нарушение лицензионных требований и условий.
 
    В силу пунктов 30, 33 приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» нормирование скоростей движения автобусов на маршрутах (установление оптимальных норм времени пробега автобусов между остановочными пунктами) является одним из важных компонентов организации пассажирских перевозок; на действующих маршрутах нормирование скоростей проводят в следующие сроки:
 
    -городских и пригородных - не реже одного раза в два года, на маршрутах, проходящих в горной местности и по неусовершенствованным покрытиям, нормирование осуществляется на основании обследования и проведения пробного рейса не реже двух раз в год (в весенне-летний и осенне-зимний периоды);
 
    -междугородных внутриобластных, межобластных и межреспубликанских - не реже одного раза в два года.
 
    В нарушение указанных требований в период с 2005 по 2010 год индивидуальным предпринимателем Веселовой С.Л. нормирование скоростей движения на маршрутах не проводилось.
 
    В пункте 25 раздела III Положения об особенностях режима рабочего времени труда и отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 предусмотрено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену); при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов; на междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.
 
    Судом установлено, что согласно условиям трудовых договоров, заключенных с водителями, индивидуальным предпринимателем Веселовой С.Л. осуществляется суммарный учет рабочего времени, при котором продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 10 часов, а продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Согласно материалам, представленным административным органом, труд водителей, состоящих в трудовых отношениях с предпринимателем, организован следующим образом:
 
    -водитель Бурханов Ш.О. работал ежедневно с 15.02.2010 по 18.02.2010 (4 дня) с нарушением режима труда и отдыха: начало работы 15.02.2010 - 06 часов 00 минут, окончание - 21 час 40 минут (путевой лист от 15.02.2010 № 16869, л.д. 25); начало работы 16.02.2010 - 06 часов 35 минут, окончание - 20 часов 00 минут (путевой лист от 16.02.2010 № 16874, л.д. 25), продолжительность ежедневного отдыха между сменами (15.02.2010 и 16.02.2010) составила 10 часов вместо положенных 12 часов; начало работы 17.02.2010 – 06 часов 00 минут, окончание – 20 часов 50 минут (путевой лист от 17.02.2010 № 16891, л.д. 24), продолжительность ежедневного отдыха между сменами (16.02.2010 и 17.02.2010) составила 10 часов 00 минут вместо положенных 12 часов; начало работы 18.02.2010 – 05 часов 45 минут, окончание – 21 час 00 минут (путевой лист от 18.02.2010 № 16900, л. д. 24), продолжительность ежедневного отдыха между сменами (17.02.2010 и 18.02.2010) составила 09 часов 00 минут вместо положенных 12 часов;
 
    -водитель Климов Д.В. работал ежедневно с 16.02.2010 по 18.02.2010 с нарушением режима труда и отдыха: начало работы 16.02.2010 – 05 часов 30 минут, окончание – 20 часов 30 минут (путевой лист от 16.02.2010 № 16872, л.д. 20); начало работы 17.02.2010 – 05 часов 35 минут, окончание – 20 часов 30 минут (путевой лист от 17.02.2010 № 16894, л.д. 20); начало работы 18.02.2010 – 06 часов 00 минут, окончание – 20 часов 00 минут (путевой лист от 18.02.2010 № 16897, л.д. 19), продолжительность ежедневного отдыха между сменами (17.02.2010 и 18.02.2010) составила 09 часов 30 минут вместо положенных 12 часов;
 
    -водитель Кулагин М.Ю. работал ежедневно с 14.02.2010 по 15.02.2010 с нарушением режима труда и отдыха: начало работы 14.02.2010 – 05 часов 45 минут, окончание – 20 часов 50 минут (путевой лист от 14.02.2010 № 16856, л.д. 23); начало работы 15.02.2010 – 05 часов 35 минут, окончание – 20 часов 45 минут (путевой лист от 15.02.2010 № 16862, л.д. 23), продолжительность ежедневного отдыха между сменами (14.02.2010 и 15.02.2010) составила 09 часов 45 минут вместо положенных 12 часов;
 
    -водитель Попов С.Д. работал ежедневно с 17.02.2010 по 18.02.2010 с нарушением режима труда и отдыха: начало работы 17.02.2010 – 05 часов 30 минут, окончание – 20 часов 40 минут (путевой лист от 17.02.2010 № 16892, л.д. 21); начало работы 18.02.2010 – 05 часов 30 минут, окончание – 20 часов 50 минут (путевой лист от 18.02.2010 № 16899, л.д. 21), продолжительность ежедневного отдыха между сменами (17.02.2010 и 18.02.2010) составила 08 часов 50 минут вместо положенных 12 часов;
 
    -водитель Блохин В.Н. работал ежедневно с 14.02.2010 по 15.02.2010 с нарушением режима труда и отдыха: начало работы 14.02.2010 – 05 часов 40 минут, окончание – 21 час 40 минут (путевой лист от 14.02.2010 № 16855, л.д. 22); начало работы 15.02.2010 – 05 часов 30 минут, окончание – 21 час 20 минут (путевой лист от 15.02.2010 № 16863, л.д. 22), продолжительность ежедневного отдыха между сменами (14.02.2010 и 15.02.2010) составила 07 часов 50 минут вместо положенных 12 часов.
 
    Таким образом, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха у водителей меньше установленного.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Факт совершения Веселовой С.Л. административного правонарушения и ее вина подтверждаются материалами производства по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Веселовой С.Л. содержат оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на индивидуального предпринимателя Веселову С.Л. штрафа в минимальном размере для должностных лиц, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 3 000 рублей. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Веселову Светлану Леонидовну 21.10.1974 года рождения, место рождения: п. Белое Лутугинского района Луганской области, проживающей по адресу: г. Кострома, мкр. Давыдовский-3, д. 6, кв. 76, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией МНС России по г. Костроме 13.04.2001, регистрационный номер 304440125100086, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области);
 
    ИНН: 4401002531;
 
    КПП: 440101001;
 
    ОКАТО: 34401000000;
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810700000010006;
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области;
 
    БИК: 043469001;
 
    код бюджетной классификации: 10611690040040000140;
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстан­ции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассаци­онной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превы­шающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                              Т.Н. Смирнова