Решение от 21 апреля 2010 года №А31-1036/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-1036/2010
 
    г. Кострома                                                                      «21» апреля2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «21» апреля2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «21» апреля2010 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    Лицо, ведущее протокол, Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрел  дело по иску индивидуального предпринимателя Марусич Александра Алексеевича, г. Шарья,  Костромская область
 
    к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, г. Кострома
 
    о  признании недействительным заключения  № Д/ТЭК-3038 от 28.08.2009г.,
 
    третье лицо межрайонная ИФНС России № 6 по Костромской области, г. Шарья, Костромская область,
 
    при участии:  заявителя: Марусич А.А., паспорт 3403555505; от ответчика: Тарасова А.В. - специалист юридического отдела, доверенность  от 20.01.2010г. № Д/ТЭК-150; от третьего лица: не явился,
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Марусич Александр Алексеевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области о  признании недействительным заключения №  Д/ТЭК-3038 от 28.08.2009г., признании незаконными бездействий  Департамента по утверждению предельных тарифов на перевозку пассажиров автобусами вместимостью свыше 15 мест по г. Шарья на 2009г., и обязании Департамент изменить тариф на перевозку по г. Шарья на 2009г. согласно прилагаемого расчета, принять постановление об утверждении предельных тарифов на 2009г. 
 
    Истец представил суду ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконными бездействия Департамента выразившиеся в непринятии (не утверждении) тарифа на перевозку пассажиров автобусами вместимостью свыше 15 мест.
 
    В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнения требований принято судом.
 
    Истец уточненные требования поддержал.
 
    Ответчик с требованиями не согласен, по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Истцом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействий ответчика.
 
    Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее, о действиях бездействиях ответчика, которые, обжалуются по настоящему делу, истцу стало известно в сентябре 2009г. За защитой своего права он обратился  в Арбитражный суд Костромской области, заявление поступило 21.10.2009г. (дело №31-8180/09). Решением суда по делу от 19.01.2010г. в удовлетворении требований заявителя отказано, в связи с ненадлежащим выбранным способом защиты. После чего истец вновь обратился 20.01.2010г.  с претензией к ответчику.
 
    11.02.2010г. от ответчика был направлен на нее ответ. 26.02.2010г. он вновь обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Из чего суд приходит к выводу, что установленный законом 3-х месячный срок на обжалование действий (бездействий) ответчика фактически не пропущен и рассматривает дело по существу. 
 
    Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    Заявитель, занимающийся городскими перевозками пассажиров в городе Шарья на Автобусе ПАЗ -32054 вместимостью свыше 15 мест,обратился 29.07.2009 г. в соответствии с порядком государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров автомобильным и электрическим транспортом в Департамент ТЭК и ТП Костромской области с просьбой пересмотреть и изменить тариф по городу IIIapья на перевозку пассажиров автомобильным транспортом вместимостью свыше 15 мест.
 
    На момент обращения предпринимателя на территории г. Шарья действовал предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров в размере 7 рублей за одну поездку, утвержденный постановлением региональной службы по тарифам Костромской области от 25.01.2007 № 07/06.
 
    Представленные предпринимателем на рассмотрениеДепартамента расчетные материалы по тарифному предложению были рассмотрены.
 
    На основании проведенной экспертизы департаментом ТЭК и ТП КО было, составлено Заключение по экономическому обоснованию максимального тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении по городскому округу г. Шарья (кроме автобусов с числом посадочных мест до 15).
 
    В соответствии с Заключением  (л.д. 9-11) расчетный тариф на 2009г.  составляет 8 руб. 70 коп. за одну поездку пассажира.
 
    28.08.2009г. данное заключение было направлено заявителю, который с заключением в связи с неправильным по его мнению расчетом тарифа не согласился, о чем 01.09.2009г. направил письмо в Департамент (л.д. 23).
 
    Письмом от 09.09.2009г. (л.д. 24) Департамент сообщил ему, что расчет тарифа в размере 8 руб. 70 коп. за одну поездку произведен на основании представленных документов.
 
    Дополнительно письмом от 28.09.2009г. (л.д. 22) Департамент сообщил предпринимателю, что им не представлен расчет обоснования необходимой прибыли, поэтому в расчет тарифа прибыль не заложена. При представлении расчетных материалов от других предпринимателей перевозчиков, в том числе от индивидуальных предпринимателей предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров будет пересмотрен в установленном законом порядке.
 
    В претензии от 20.01.2010г. (л.д. 20) предприниматель указал, что по его заявлению от 29.07.2009г. постановление Департаментом так и не вынесено, тариф не утвержден.
 
    Письмом от 11.02.2010г. (л.д.18) Департамент вновь подтвердил, что на основании представленных предпринимателем документов расчетный тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования составил за одну поездку 8 руб. 70 коп.
 
    Предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд, в связи с тем, что по его мнению, бездействия Департамента по не утверждению тарифа и непринятию по его заявлению соответствующего решения нарушит его права.
 
    Ответчик считает, что его требования не обоснованы, поскольку на заключение Департамента были получены разногласия предпринимателя  Марусич А.А. по вопросу не включения в расчет налоговой базы (величины вмененного дохода), в связи с полученным несогласием перевозчика проект тарифа не был вынесен на Правление для его утверждения.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" постановлением правительства РФ от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно указанному перечню органы регулирования субъектов РФ осуществляют регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
 
    Согласно п. 56 постановления Губернатора Костромской области от 07.08.2007 N° 347 указанные полномочия на территории Костромской области возложены на департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.
 
    Во исполнение возложенных полномочий постановлением департамента ТЭК и ТП от 20.12.2007 № 07/169 был утвержден Порядок государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров автомобильным и электрическим транспортом в городском сообщении.
 
    В соответствии с указанным Порядком Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее по тексту Департамент) устанавливает предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров автомобильным и электрическим транспортом по городским маршрутам для перевозчиков всех форм собственности и организационно-правовых форм на основании представленных расчетных материалов (п.3).
 
    Департамент проводит экспертизу представленных материалов, проверяет их объективность, обоснованность составляющих себестоимости в срок, не превышающий 30 рабочих дней.
 
    Департамент готовит заключения и проекты правовых актов об утверждении предельных тарифов автомобильным и электрическим транспортом на городских маршрутах и выносит их на заседание Правления Департамента (п.6).
 
    Постановление Департамента об установлении предельных тарифов после его утверждения подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации (п. 7).
 
    В случае если материалы представлены не в полном объеме, они могут быть возвращены на доработку или недостающая документация может быть запрошена дополнительно. При этом сроки их рассмотрения переносятся с учетом даты представления необходимых материалов в полном объеме (п.11).
 
    В случае необходимости Перевозчики представляют дополнительные материалы для обоснования расчетов по требованию службы по тарифам, как до рассмотрения вопроса об изменении тарифа, так и в ходе рассмотрения (п.15).
 
    В случае подготовки отрицательного заключения об изменении тарифов Перевозчику направляется мотивированный отказ, основанием для которого могут быть:
 
    - непредставление или представление не в полном объеме обосновывающих документов;
 
    - выявление недостоверности отчетных показателей, используемых для обоснования тарифов;
 
    - несоблюдение Перевозчиками требований настоящего Порядка (п. 16).
 
    В нарушение приведенных норм Порядка и положительного Заключения, с учетом представленных предпринимателем документов, о возможном установлении тарифа за одну поездку в размере 8 руб. 70 коп. ответчиком до настоящего времени постановления об утверждении тарифа (п. 7  Порядка) или мотивированного отказа (п. 16) с указанием его оснований не принято.
 
    Материалы на доработку в связи с неполным объемом их представления не возвращались, запросов, требований о представлении дополнительных документов предпринимателю не направлялось (п.п. 11,15).
 
    Тем самым нарушены права предпринимателя на установление экономически обоснованных тарифов на определенный период- 2009г. (в качестве периода регулирования тарифов принимается календарный год (п. 9 Порядка)), а также его права при установлении тарифа, на его обжалование,  в случае если, он считает его экономически не обоснованным или установленным с нарушением закона.
 
    В связи с изложенным бездействия Департамента по заявлению предпринимателя Марусич А.А. по не установлению тарифа на перевозку пассажиров автобусами вместимостью свыше 15 мест подлежит признанию незаконными.
 
    При подаче искового заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. по заявлению такого характера она подлежит уплате в размере 200 руб. (ст. 333.21 НК РФ).
 
    Излишне уплаченная госпошлина в размере 1 800 руб. подлежит возврату.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы истца по госпошлине в размере 200 руб. подлежат отнесению на ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 201 АПК РФ, суд
 
 
    решил:
 
    Бездействия Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, выразившиеся в непринятии решения по установлению тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом вместимостью свыше 15 мест по заявлению предпринимателя Марусич А.А., признать незаконными и несоответствующими требованиям Порядка государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров автомобильным и электрическим транспортом в городском сообщении, утвержденного Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 20 декабря 2007 г. N 07/169.
 
    Обязать Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской областивыполнить действия предусмотренные Порядком государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров автомобильным и электрическим транспортом в городском сообщении, утвержденным Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 20 декабря 2007 г. N 07/169, в установленные в нем сроки с момента получения решения суда.
 
    Взыскать с Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, г. Кострома в пользу индивидуального предпринимателя Марусич Александра Алексеевича государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Индивидуальному предпринимателю Марусич Александру Алексеевичу, проживающему по адресу: г. Шарья, ул. Полярников, д. 32, регистрационный № 304443609100086 от 31.03.2004 г. в ЕГРИП, выдать справку на возврат госпошлины в сумме 1800 рублей, уплаченной по квитанции от 18.02.2010г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
    СудьяА.В. Сизов