Дата принятия: 31 марта 2010г.
Номер документа: А31-1035/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-1035/2010
г. Кострома 31 марта 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 31 марта 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: директор Малов С.В., паспортные данные в протоколе, протокол от 15.06.2009 № 4, Сухарева Л.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 08.02.2010;
от ответчика: Постников А.А., удостоверение УР № 475404, по доверенности от 01.12.2009 № 41,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Движение качество+», г. Кострома, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2010 № 2473 по делу об административном правонарушении,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Движение качество+» (далее – ООО «Движение качество+», Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Костроме от 16.02.2010 № 2473 о признании ООО «Движение качество +» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в связи с заявлением гражданина Исаева М.В. Инспекцией ФНС России по городу Костроме установлен факт нарушения ООО «Движение качество +» требований Федерального закона от 27.10.2003 № 54 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 09.02.2010 № 6560 по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановлением начальника Инспекции ФНС России по городу Костроме от 16.02.2010 № 2473 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Считая указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в суд. По мнению заявителя, факт наличия в действиях ООО «Движение качество +» административного правонарушения, налоговым органом не доказан. Также при производстве по делу об административном правонарушении Инспекцией ФНС России по городу Костроме допущены существенные нарушения, нарушающие права лица, привлекаемого к административной ответственности: протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела законному представителю юридического лица не был объявлен размер примененного штрафа. Обжалуемое постановление датировано 16.02.2009, тогда как рассмотрение дела имело место 16.02.2010. Также налоговым органом не были учтены обстоятельства, позволяющие оценить данное правонарушение как малозначительное и ограничиться в отношении лица устным замечанием.
Налоговый орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
19.01.2010 в Инспекцию ФНС России по городу Костроме поступило заявление от гражданина Исаева М.В., который 18.01.2010 воспользовался услугой проезда по городу Костроме в принадлежащем ООО «Движение качество +» автобусе марки «ПАЗ», государственный регистрационный знак М 459 44, по маршруту № 45 от остановки «улица Подлипаева» до остановки «площадь Сусанинская». Стоимость услуги составила 10 рублей. Исаеву М.В. в подтверждение полученных денежных средств кондуктором автобуса был выдан билет сер. 1АБ-196 № 296238, с указанием стоимости услуги проезда - 8 рублей и отсутствием на билете реквизита «наименование организации, выдавшей билет». По данному факту проведена проверка ООО «Движение качество +», в ходе которой подтвердились обстоятельства применения Обществом билетной продукции без обязательного реквизита «наименование организации, выдавшей билет» и выдачи билета с указанием стоимости услуги 8 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Движение качество +» протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ от 09.02.2010 № 6560.
Постановлением начальника Инспекции ФНС России по городу Костроме от 16.02.2010 № 2473 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Общество обратилось в суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает факт совершения ООО «Движение качество +» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, доказанным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника подлежит применению на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В силу пункта 2 этой же статьи организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков, установлен Положением "Об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники" (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359).
В соответствии с пунктом 5.1 данного Положения документы, используемые при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, должны содержать реквизиты, установленные Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Согласно пункту 43 Правил билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении N 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов. Билет должен включать в том числе следующие обязательные реквизиты: «наименование организации, выдавшей билет», «стоимость билета».
Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ установлена ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
Проверка выявила, что согласно книги учета бланков строгой отчетности ООО «Движение качество +» 17.01.2010 кондуктору Беликовой Н.А. были выданы билеты серии 1АБ 196 №№ 296001-297000 при перевозке пассажиров на автобусе марки «ПАЗ», государственный регистрационный знак М 459 44, по маршруту № 45. Билетно-учетный лист № 29 от 18.01.2010 подтверждает выдачу гражданину Исаеву М.В. билета сер. 1АБ-196 № 296238.
Таким образом, общество при приеме наличных денежных средств за оказание услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом выдало билет с указанием стоимости поездки менее фактически уплаченной, а также билеты не содержали обязательного реквизита - «наименование организации, выдавшей билет».
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Суд, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного ООО «Движение качество +» нарушения, пришел к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Правонарушение совершено впервые. В связи с установлением Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области с 01.01.2010 предельного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования за одну поездку в размере 10 рублей, руководителем общества издан приказ от 30.12.2009 о переоценке билетной продукции, в том числе серии АБ 196 с № 217001-317000, для информации пассажиров в автобусах были вывешены объявления о стоимости проезда. В настоящее время Общество использует при получении наличных денежных средств с пассажиров бланки билетов с содержанием всех необходимых реквизитов. Указанная билетная продукция была заказана заявителем 25.12.2009.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.
Доводы заявителя о нарушении налоговым органом установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением, исключающим производство по делу, отклоняется судом.
В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Вместе с тем установленный в статье 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме от 16.02.2010 г. № 2473 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Движение качество +», г. Кострома, ул. Базовая, дом 2Б, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей признать незаконным и отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
