Решение от 27 октября 2014 года №А31-10275/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-10275/2014
 
    г. Кострома27 октября 2014года
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области
 
    к комитету по образованию администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН 4405004547, ОГРН 1024400759910)
 
    о взыскании 641525 руб. 29 коп.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Суворовой
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
    установил:
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с комитета по образованию администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды в размере 641525,29 руб. (в т.ч. взносы в ФЗН РФ - 16681,06 руб., ПФ РФ - 574389,13 руб., ФФОМС - 50455,10 руб.).
 
    Заявитель в суд не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    Ответчик направил в суд письменный отзыв, считает, что инспекцией пропущен срок для обращения в суд за взысканием задолженности, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.
 
    Оценив достаточность представленных в дело доказательств, принимая во внимание позицию сторон, суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Комитет по образованию администрации муниципального района города Нерехта и Нерехтский район Костромской области являлось плательщиком задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.
 
    С 01.01.2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами.
 
    Задолженность по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, а именно Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (в части задолженности прошлых лет), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования, числящейся за бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными бюджетными учреждениями по состоянию на 1 июля 2008 г. в соответствии с Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 581 подлежит реструктуризации.
 
    В соответствии с п. 1 «Правилами проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, числящейся за бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными бюджетными учреждениями по состоянию на 1 июля 2008 г., а также по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 581 (далее -правил) - реструктуризация задолженности осуществляется налоговыми органами в соответствии с перечнями учреждений, представляемыми финансовыми органами соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основании представленных до 1 сентября 2009 г. главными распорядителями бюджетных средств  перечней  подведомственных  им  распорядителей  и  получателей  бюджетных средств, сформированных в рамках установленных бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетных полномочий.
 
    В отношении одного учреждения реструктуризация задолженности проводится одновременно в отношении бюджетов всех государственных внебюджетных фондов на основании решения налогового органа о реструктуризации путем предоставления рассрочки уплаты суммы задолженности по страховым взносам до 1 января 2010 г., задолженности по начисленным пеням и штрафам с 1 января 2010 г. по 1 января 2020 г. (п. 5 указанных правил).
 
    Налоговый орган в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления учреждения о проведении реструктуризации задолженности рассматривает его и приложенные к нему документы и принимает решение о реструктуризации задолженности (п. 11 указанных правил).
 
    Реструктуризация задолженности осуществляется в соответствии с графиком погашения задолженности по страховым взносам и графиком погашения задолженности по начисленным пеням и штрафам. Указанные графики предусматривают осуществление учреждением соответствующих платежей равными частями не реже 1 раза в квартал.
 
    Учреждение утрачивает право на реструктуризацию задолженности при неуплате платежей в размерах и (или) в сроки, установленные графиками погашения задолженности, и (или) при наличии по состоянию на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате авансовых платежей по единому социальному налогу. При возникновении указанных обстоятельств налоговый орган, принявший решение о реструктуризации задолженности, в месячный срок принимает решение о его отмене и взыскании в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах задолженности (п. 13 указанных правил).
 
    10.11.2009 г. налоговой инспекцией принято решение № 35 о предоставлении Комитету по образованию администрации муниципального района города Нерехта и Нерехтский район Костромской области реструктуризации задолженности в государственные внебюджетные фонды в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 581.
 
    В связи с невыполнением последним п. 13 вышеуказанного Порядка налоговой инспекцией было принято решение от 29.01.2010 об отмене реструктуризации задолженности.
 
    Всего восстановленная к взысканию задолженность составляет 641525,29 руб. в т.ч.:
 
    - в Фонд занятости населения РФ по сроку уплаты 29.01.2010 г. -16681,06 руб.
 
    - в Пенсионный фонд РФ по сроку уплаты 29.01.2010 г. - 574389,13 руб.
 
    - в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования РФ по сроку уплаты 29.01.2010 г. - 50455,10 руб.
 
    Налогоплательщиком задолженность по взносам в государственные внебюджетные фонды в установленный законом срок не уплачена.
 
    В соответствии с п.1 ст.45, п.2 ст. 69, 70 Налогового Кодекса РФ инспекцией налогоплательщику выставлено требование об оплате налога от 16.08.2010 г. № 21907, где предложено числящуюся задолженность погасить в срок до 03.09.2010 г.
 
    В соответствии со статьей 46 НК РФ налоговой инспекцией налогоплательщику решение о взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств налогоплательщика-организации и инкассовые поручения не выставлялись.
 
    В соответствии со статьей 47 НК РФ решение о взыскании налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика также не выставлялось.
 
    Требование об уплате страховых взносов до настоящего времени не исполнено.
 
    Заявитель обратился в суд с требованием о взыскании задолженности в судебном порядке.
 
    Оценив изложенные доводы, и представленные документы,  суд приходит к следующим выводам. 
 
    Подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 НК РФ установлена обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги.
 
    Из пункта 1 статьи 45 НК РФ, в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ, следует, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы вправе взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ взыскание задолженности с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 Кодекса.
 
    В соответствии с абз. 2 пункта 5 статьи 46 Кодекса взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика или налогового агента, за исключением ссудных и бюджетных счетов.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.05.2007 г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем 4 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Из приведенных норм права следует, что Кодексом не предусмотрено взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеням, с бюджетных счетов получателей бюджетных средств в бесспорном порядке. Право на взыскание с бюджетного учреждения задолженности по налогам и пеням может быть реализовано налоговым органом только в судебном порядке.
 
    В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ определен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 Кодекса.
 
    Основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 12 Постановления Пленума от 28.02.01 N 5 указал, что судам необходимо в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок по налогам исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ, и руководствоваться этим положением при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также указал на то, что срок обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, в отношении исков к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 НК РФ для бесспорного взыскания соответствующих сумм.
 
    Следовательно, в данном случае шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о принудительном взыскании налога, пеней должен исчисляться с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней.
 
    Таким образом, в случае пропуска налоговым органом шестимесячного срока на обращение в суд с заявлением о принудительном взыскании налога, пеней, налоговый орган утрачивает права на взыскание такой задолженности.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что налогоплательщик является бюджетным учреждением, не имеет расчетных (текущих) и (или) валютных счетов в банках, а также иного имущества.
 
    В связи с тем, что в отношении Учреждения не может быть применена налоговым органом предусмотренная пунктом 3 статьи 46 НК РФ процедура для бесспорного взыскания недоимки, то при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по налогу следует учитывать срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанной в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.
 
    В рассматриваемом случае, учитывая шесть месяцев, Инспекция обратилась в суд за пределами пресекательного срока, предусмотренного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, что не оспаривается Инспекцией, обратившейся в суд одновременно с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.
 
    Возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункту 1 статьи 47 НК РФ, пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»), а также при пропуске налоговым органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления о взыскании налогов за счет имущества должника (подпункт 3 пункта 1 и подпункт 3 пункта 2 статьи 14, пункт 3 статьи 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
 
    Указанные сроки подлежат применению судом независимо от того, заявлялись ли соответствующие возражения со стороны должника.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о пропуске налоговым органом срока на взыскание в судебном порядке недоимки и пени.
 
    Налоговым органом не представлено доказательств наличия уважительности причин пропуска срока.
 
    В удовлетворении заявления должно быть отказано.
 
    В соответствии со статьей 333.37 НК РФ налоговый орган от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области о взыскании с комитета по образованию администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды в размере 641525,29 руб. (в т.ч. взносы в ФЗН РФ - 16681,06 руб., ПФ РФ - 574389,13 руб., ФФОМС - 50455,10 руб.), отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
Судья                                     А.В. Зиновьев