Решение от 26 января 2010 года №А31-10272/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-10272/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                 26 января 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 января 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Голубев В.А., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 25.12.2009 № 35;
 
    от ответчика: Алексеева Т.В., удостоверение от 15.11.2006 № 36, по доверенности от 14.01.2010 № 4;
 
    от  третьего лица: Тарасова А.В., по доверенности от 20.01.2010 № Д/ТЭК – 150,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Костромское предприятие по обслуживанию пассажиров автобусными перевозками», г. Кострома, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома, третье лицо: Департамент топливно – энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2009 № 3798 по делу об административном правонарушении,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Костромское предприятие по обслуживанию пассажиров автобусными перевозками» (далее - ОАО «Костромской автовокзал», Общество), г. Кострома, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области от 08.12.2009 № 3798 о признании ОАО «Костромской автовокзал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в результате проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Костромской области, выявлен факт реализации ОАО «Костромской автовокзал» билетов,  включающих в себя услугу автовокзала за дополнительную плату. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении от 17.11.2009. Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора вынесено постановление от 08.12.2009 № 3798 о признании ОАО «Костромской автовокзал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. По мнению заявителя, указанное постановление является незаконным, так как в действиях ОАО «Костромской автовокзал» отсутствует событие административного правонарушения. «Услуга автовокзала» включает в себя расходы предприятия  по оформлению и выдаче пассажиру проездного документа, поэтому не может рассматриваться как условие договора перевозки, увеличивающее провозную плату. Кроме того, у пассажира есть право выбора – приобрести  услугу перевозки у ОАО «Костромской автовокзал» или непосредственно у перевозчика на установленном на маршруте остановочном пункте. С заявлением о признании постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 08.12.2009 № 3798 ОАО «Костромской автовокзал» обратился в суд.
 
    Административный орган заявленное требование не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.
 
    Привлеченный для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области суду пояснил, что тариф на перевозку пассажиров и багажа включает в себя расходы по договорам на оказание услуг по организации перевозок автомобильным транспортом, заключаемым ОАО «Костромской автовокзал» с перевозчиками.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    В связи с сообщением Департамента транспорта и дорожного хозяйства  Костромской области от 22.07.2009 № 6035 и обращениями граждан по факту взимания ОАО «Костромской автовокзал» платы за услуги автовокзала, включенной в разовый билет на пассажирские перевозки, Управлением Роспотребнадзора по Костромской области проведена проверка ОАО «Костромской автовокзал». В результате проверки выявлен факт неправомерного включения в договор перевозки  условия – приобретение услуги автовокзала по оформлению и выдаче проездного документа, ущемляющего права пассажиров.
 
    По факту нарушения в отношении ОАО «Костромской автовокзал»  главным специалистом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Костромской области составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2009, согласно которому в действиях предприятия содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области вынес постановление от 08.12.2009 № 3798 о признании ОАО «Костромской автовокзал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    ОАО «Костромской автовокзал» оспорило указанное постановление в суде.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.
 
    Согласно пунктам 1-3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.
 
    Между ОАО «Костромской автовокзал» и предприятиями-перевозчиками заключены договоры на оказание услуг по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Предметом указанных договоров является оказание «Автовокзалом» «Перевозчику» за плату транспортно-экспедиционных услуг в сфере организации перевозки пассажиров на условиях настоящего договора и в пределах согласованных между сторонами договора маршрутов и расписаний движения автобусов, являющихся неотъемлемой частью договора.
 
    За выполненную работу «Автовокзалу» причитается 18% (НДС в том числе) фактической выручки от продажи билетов по утвержденным или действующим (в случае если тариф устанавливается «Перевозчиком») тарифам на проезд и провоз багажа за минусом страховых сборов.
 
    Тарифы на перевозки пассажиров и багажа по внутриобластным и межобластным маршрутам установлены Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и  Порядком государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа на территории Костромской области, утвержденному Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 28.11.2007 № 07/136. Расчет и формирование тарифов осуществляется, исходя из принципа обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов услуг, доходов и расходов по перевозке пассажиров и багажа.
 
    Как пояснил представитель Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области в тариф закладываются расходы по договорам на оказание услуг по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, заключаемым ОАО «Костромской автовокзал» с перевозчиками.
 
    Таким образом, тарифы на перевозку пассажиров и багажа устанавливаются уполномоченным органом с учетом в том числе и затрат на организацию продажи билетов пассажирам.
 
    Согласно пункту 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 07.02.1ё992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
 
    На автовокзалах приобретение билетов в кассах является единственным способом получения пассажирами доступа к междугородным автобусным перевозкам и взимание с пассажиров дополнительных денежных средств, применительно к указанным обстоятельствам не может быть расценено как оплата отдельной услуги ОАО «Костромской автовокзал» по продаже проездных билетов. Дополнительная плата, включенная Обществом в билет, ущемляет права потребителя как условие договора перевозки пассажира, предусматривающее обязательное приобретение услуги автовокзала при приобретении услуги проезда по договору перевозки.
 
    ОАО «Костромской автовокзал», осуществляя кассовое обслуживание пассажиров в рамках заключенных договоров с перевозчиками и получая за это вознаграждение от перевозчиков  в процентном отношении от стоимости реализованных билетов, необоснованно включил в договор перевозки условие, ущемляющее установленное законом право потребителя.
 
    Нарушений административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Довод Общества о нарушении административным органом срока проведения проверки, установленного статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с запросом Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 05.08.2009 № 4630-03 о предоставлении Обществом ряда документов является необоснованным. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя от 30.09.2009 № 713. Указанный запрос сделан вне рамок проверки в связи с обращением Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области. Срок проведения проверки не нарушен.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Костромское предприятие по обслуживанию пассажиров автобусными перевозками», г. Кострома, Кинешемское шоссе, дом 21, о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2009 № 3798 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко