Решение от 27 января 2010 года №А31-10262/2009

    

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-10262/2009
 
 
    г. Кострома                                                                           «27» января 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «27» января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «27» января 2010 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Судиславского  муниципального района Костромской области, п. Судиславль, Костромская область
 
    к Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных  биологических ресурсов по Костромской области, г. Кострома
 
    о признании незаконным постановления от 28.10.2009г. № 44/1065 о привлечении к административной ответственности по ст.8.38 КоАП РФ к штрафу в размере 150 000 рублей,
 
    при участии: от истца: Субботина А.М.- заведующая юридического отдела, доверенность от 11.01.2010г. № 1; от ответчика – Агафонов М.Б.- инспектор государственного контроля, доверенность от 26.10.2009г. № 01-22/232,
 
    установил:                        
 
    Администрация Судиславского  муниципального района Костромской области (далее- Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных  биологических ресурсов по Костромской области о признании незаконным постановления от 28.10.2009г. № 44/1065 о привлечении к административной ответственности по ст.8.38 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Заявитель  требования поддержал.
 
    Ответчик с требованиями не согласен, дал соответствующие пояснения суду.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
 
    10.09.2009г. отделом государственного контроля, надзора и охраны водных  биологических ресурсов по Костромской области во время проведения рыбоохранного рейда по реке Корба, Судиславского района, Костромской области был выявлен факт нарушения правил охраны рыбных запасов. По данному факту проведено административное расследование.
 
    В ходе которого установлено, что  администрация Судиславского муниципального района Костромской области заключила муниципальный контракт на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт плотины на р. Корба. п. Судиславль Судиславского района» от 29 июня 2009г. с подрядчиком ООО «Строитель». В ходе проведения ремонтных работ плотины на р. Корба ООО «Строитель» был произведен спуск воды в озере Юбилейное. Все работы проводились без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства -Верхневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. При проведении работ был нанесен ущерб рыбным и кормовым запасам, уничтожено место нагула рыбы на площади 12 га.
 
    В связи с чем  14.10.2009г. был составлен протокол об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, рассмотрев который отдел государственного контроля, надзора и охраны водных  биологических ресурсов по Костромской области 28.10.2009г. вынес постановление № 44/1065 о привлечении Администрации к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФк штрафу в размере 150 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Администрация  обжаловала его в судебном порядке, поскольку существенного    ущерба   рыбным    запасам    при    проведении капитального ремонта плотины не причинено, массовая гибель рыбы, уничтожение в  значительных размерах кормовых запасов никем не зафиксировано. Основная часть рыбы  по течению ушла в реку Корба, далее в реки Андоба, Кострома, Волга. После окончания работ и наполнения озера предусмотрены рыборазводные мероприятия.  Финансовое     состояние    муниципального    района    очень    тяжёлое,    бюджет дотационный, размер дотаций более 70%, дефицит бюджета более  10%. Кроме того, подобные работы выполняются в районе впервые. В настоящее время администрацией  подготовлен полный пакет документов и направлен на согласование.
 
    Административный орган считает свое постановление обоснованным и законным.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 8.38 КоАП РФ производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Данный состав правонарушения является формальным и не зависит от причинения реального ущерба, важно, что указанные в диспозиции статьи действия могли причинить перечисленные последствия.
 
    В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) установлены требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности.
 
    При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).
 
    Деятельность, указанная в части 1 указанной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).
 
    Меры   по   сохранению   водных   биоресурсов   и   среды   их   обитания,   порядок   их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 3 Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а  также    внедрения    новых    технологических    процессов,    влияющих    на    состояние    водных биологических ресурсов и среду их обитания Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 569 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или  его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов  или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявка).
 
    Пунктом 6 Правил предусмотрено: Заявка и прилагаемые к ней документы представляются заявителем в федеральное агентство по рыболовству или его  территориальные органы непосредственно либо направляются по почте ценным письмом с  уведомлением о вручении и описью вложения.
 
    В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что им был  заключен муниципальный контракт на выполнение  работ  по  объекту  «Капитальный  ремонт  плотины  на р.  Корба,  п. Судиславль, Судиславского района» от 29 июня 2009г. с подрядчиком ООО «Строитель». В ходе  проведения ремонтных работ плотины на р. Корба ООО «Строитель» был произведен спуск воды  в озере Юбилейное. Информационным письмом № 44/86 от 01.04.2008 года Администрация была  уведомлена о необходимости согласования работ по объекту «Капитальный ремонт плотины на р. Корба,   п.   Судиславль   Судиславского   района»   с   Федеральным   агентством   по   рыболовству Верхневолжским территориальным управлением, однако, данной обязанности не исполнила.
 
    Согласно заключения Нижегородской лаборатории ФГНУ ГосНИОРХ, при проведении работ по капитальному ремонту плотины на р. Корба нанесен существенный ущерб рыбным запасам, уничтожены кормовые запасы на площади 12 га, уничтожено место нагула рыбы на  площади 12га (л.д. 36).
 
    Таким образом, судом в действиях Администрации усматривается состав вменяемого правонарушения.
 
    Довод заявителя  со ссылкой на биологическое обоснование проведения хозяйственной деятельности на рыбохозяйственных водных объектах  (л.д. 94) выполненное ФГУ «Верхневолжрыбвод» о том, что размер капитальных вложений ущерба нанесенного рыбным запасам составляет 20 198 руб. 84 коп., не является значительным, будет компенсирован после строительства плотины,  не принимается судом во внимание, так как данное обоснование  касается проекта капитального ремонта плотины подразумевающего проведение определенных работ, в частности сброса воды до определенной отметки, строительство обводного канала и т.п., и не относится к реально произошедшим событиям при ремонте плотины, за что администрация привлечена к административной ответственности.  
 
    Кроме того, как уже отмечалось выше состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.38 КоАП РФ является формальным  и не зависит от материального ущерба. 
 
    При производстве по делу об административном правонарушении привлечении правонарушителя к ответственности, судом процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Совершенное заявителем правонарушение не может быть судом признано малозначительным, поскольку причинило реальный вред общественным интересам, в том числе и в виде материального ущерба.
 
    Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В обжалуемом постановлении административного органа указано, что им обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность правонарушителя не установлено, однако штраф назначен в размере 150 000 рублей, санкция ст. 8.38 КоАП РФ предусматривает штрафа  от 100 000 рублей до 200 000 рублей.
 
    Суд признает обстоятельством смягчающим ответственность правонарушителя его сложное финансовое положение, дефицит бюджета, и снижает размер штрафа до минимального - 100 000 рублей. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным постановление отдела государственного контроля, надзора и охраны водных  биологических ресурсов по Костромской области от 28.10.2009г. № 44/1065 о привлечении к административной ответственности по ст.8.38 КоАП РФ в части наложения  штрафа в размере 150 000 рублей, изменив его, снизив  размер штрафа до 100 000 рублей.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и  может быть обжаловано в апелляционную инстанцию до вступления в законную силу и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Костромской области.
 
    Судья                                      А.В. Сизов