Дата принятия: 21 декабря 2009г.
Номер документа: А31-10098/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-10098/2009
г. Кострома 21 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2009 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Елепина С.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 24.09.2009 № 27/09;
от ответчика: Жеревчук А.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 09.09.2009 № 41-07-04/1040,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества по производству фанеры и древесно-стружечных плит «Фанплит», г. Кострома, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2009 № 02-101/2009 по делу об административном правонарушении,
установил:
Открытое акционерное общество по производству фанеры и древесно-стружечных плит «Фанплит», г. Кострома, (далее по тесту - ОАО «Фанплит», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Костромской области от 17.11.2009 № 02-101/2009 о признании ОАО «Фанплит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ОАО «Фанплит» наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Заявитель в судебном заседании факт совершения им административного правонарушения по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отрицает. Однако считает, что правонарушение может быть признано малозначительным, так как не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Костромской области считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
06.02.2004 ОАО «Фанплит» был заключен Договор о сертификации № U-295 с нерезидентом Официальное учреждение по испытанию материалов свободного ганзейского города Бремен (Ипсолнитель) Германия, на предмет оказания услуг по сертификации продукции Общества. Срок действия Контракта – до 05.02.2014. Условия оплаты – после получения Счета.
Паспорт сделки № 04080274/3292/0000/4/0 оформлен в ЗАО «Райффайзенбанк» 31.08.2004 – своевременно.
Общество нарушило срок представления в банк паспорта сделки справки о подтверждающих оказание услуг по договору документах.
Документы, подтверждающие оказание услуг (акты о выполненных работах) оформлены 02.10.2008 за № U-295/17, 13.11.2008 за № U– 295/18, 05.06.2009 за № U– 295/21. При этом справки о подтверждающих документах ОАО «Фанплит» должно было представить в банк паспорта сделки соответственно в срок не позднее 15.11.2008, 15.12.2008, 15.07.2009.
Фактически справки о подтверждающих документах представлены Обществом в банк паспорта сделки 26.11.2008, 29.12.2008, 31.07.2009, то есть с нарушением срока на 11 дней, 14 дней и 16 дней соответственно.
По факту нарушения в отношении ОАО «Фанплит» составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2009 № 6.
Руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Костромской области вынесено постановление от 17.11.2009 № 02-101/2009 о признании ОАО «Фанплит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ОАО «Фанплит» наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Общество обжаловало указанное постановление в суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет, составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям и представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые названы в статье 23 данного закона.
В силу части 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления определяются Центральным банком Российской Федерации.
Порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации (пункт 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ).
Во исполнение данных положений Центральный банк Российской Федерации утвердил Положение о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций от 01.06.2004 N 258-П (далее - Положение N 258-П).
В силу пункта 2.1 Положения N 258-П резидент в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением представляет в банк, в котором им оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
Пункт 2.2 Положения N 258-П предписывает резидентам представлять подтверждающие документы в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки об этих документах.
Срок представления подтверждающих документов не должен превышать 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (пункт 2.4 Положения N 258-П).
Согласно пункту 1.3 Указания Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с приложением N 1 к указанному положению, является формой учета по валютным операциям для резидентов.
Факт нарушения ОАО «Фанплит» порядка представления банку ПС справки о подтверждающих документах судом установлен, материалами дела подтвержден и Обществом не оспаривается.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14).
При указанных обстоятельствах из объективной стороны вмененного Обществу правонарушения подлежит исключению эпизод по несвоевременному представлению справки о подтверждающих документах по акту выполненных работ № U-295/17 по сроку представления 15.11.2008.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП.
Суд, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, считает, что оно при наличии формальных признаков правонарушения не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Указанное правонарушение совершено неумышленно, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Общество самостоятельно в кратчайший срок приняло меры по представлению в банк справки о подтверждающих документах. Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенное Обществом правонарушение повлияло на исполнение агентом валютного контроля возложенных на него обязанностей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Костромской области от 17.11.2009 г. № 02-101/2009 о признании Открытого акционерного общества по производству фанеры и древесно – стружечных плит «Фанплит», г. Кострома, ул. Комсомольская, дом 2, зарегистрированного в качестве юридического лица Регистрационной палатой г. Костромы 21.06.1996, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей признать незаконным и отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
