Решение от 24 марта 2010 года №А31-1004/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-1004/2010
 
    г. Кострома                                                                       24 марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 марта 2010 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский-2», г. Кострома
 
    к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома
 
    о признании незаконным постановления № 91-11-09 от 26.01.2010 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ к штрафу в размере 5000 рублей,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился,
 
    от административного органа: Брюханова А.С., зав.сектором правового обеспечения, доверенность от 11.02.2010 г. б/н                
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский-2» (далее – ООО «Управляющая компания «Давыдовский-2», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Костромской области о признании постановления № 91-11-09 от 26.01.2010 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей незаконным.
 
    Заявитель на рассмотрение дела не явился без указания каких-либо причин. Определение суда о дате и времени проведения судебного разбирательства им получено.
 
    Суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя, поскольку его явка в судебное заседание не признавалась обязательной (статья 210 АПК РФ).
 
    Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    С 18 по 21 декабря 2009 года по жалобе жителей дома № 646 по Кинешемскому шоссе в городе Костроме государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена проверка, в результате которой установлено, что температура горячей воды в точках разбора не соответствует нормативной, а именно, температура горячей воды составила: в кв. № 95 - кухня - +40 град. С; в кв. № 110 - кухня, ванная - +40 град. С; в кв. № 90 - кухня - + 25 град. С, ванная - +36 град. С; в кв. № 86 - кухня - +38 град. С, ванная - +41 град. С; в кв. № 82 - кухня- + 46 град. С, ванная - +42 град. С; в кв. 63 - кухня - +26 град. С; в кв. № 61 - кухня, ванная +40 град. С; в кв. № 41- кухня, ванная - + 27 град. С; в кв. № 50- кухня - +34 град. С, при норме - +50 град. С, отсутствуют приборы учета (термометры) на трубопроводе горячего водоснабжения до и после задвижек.
 
    Также произведен замер температуры горячей воды на выходе из водоподогревателя, при этом температура составила - +77 град. С. ООО «УК «Давыдовский-2» допущены нарушения требований пунктов п.п. 5.3.1, 5.3.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее ПиН ТЭЖФ), утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г.; п.п. 6,9 пункта 5 Раздела II Приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее Правила), п. 10 (д) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, п.п. 4.12, 4.16.3 ГОСТ Р 51617-0.
 
    В отношении ООО «УК «Давыдовский-2» выданы предписания об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по предоставлению коммунальных услуг № 254-11, № 255-11 от 11.12.2009 г. и составлен протокол № 91-11 от 23.12.2009г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    26.01.2010 административным органом вынесено постановление № 19-11-09 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке, поскольку, по его мнению, им приняты все необходимые, зависящие от него меры по восстановлению горячего водоснабжения в доме, что подтверждается представленными  в дело документами, которые свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения, что не было учтено административным органом при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности.
 
    Обществом планировалась промывка бойлера, на данный вид работы была составлена локальная смета, однако старшая по дому от проведения данных ремонтных работ отказалась, не обеспечив доступ в подвальное помещение дома.
 
    Жилищная инспекция считает свое постановление обоснованным и законным, на что указала в своем отзыве.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.
 
    В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 (далее - Правила).
 
    Действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.
 
    В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    ООО «Управляющая компания «Давыдовский-2» является управляющей организацией по отношению к жилому дому № 646 по Кинешемскому шоссе в городе Костроме в соответствии с договором от  управления многоквартирным домом от 20.06.2007 г.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162  Жилищного кодекса Российской Федерации по договору  управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,  органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления  жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение  согласованного срока за плату обязуется  оказать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту  общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную   на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).
 
    В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Согласно положениям пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
 
    В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части горячего водоснабжения является обеспечение горячей воды в точке разбора не менее 60 град. С - для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50 град. С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения.
 
    В соответствии с подпунктом д) пункта 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 75 Правил предоставления коммунальных услуг).
 
    Вместе с тем в силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.7 договора управления многоквартирным жилым домом от 20.06.2007 г. управляющая компания организует содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, в том числе периодические ежемесячные осмотры систем ГВС, контроль качества и объема предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, планирование и экономические расчеты по финансированию работ на содержание, проведение текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома с учетом его технического состояния и фактического объема финансирования, своевременную подготовку многоквартирного дома, санитарно-технического и иного оборудования дома к эксплуатации в зимних условиях.
 
    Согласно приложению № 4 к договору восстановление работоспособности горячего водоснабжения, чистка бойлеров относятся к работам по текущему ремонту.
 
    Из материалов дела следует, что Общество о неудовлетворительном состоянии системы горячего водоснабжения знало с сентября 2008 года. Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела актом осеннего осмотра за 2008 и 2009 годы, паспортом готовности дома к работе в зимних условиях на 2009-2010 годы от 20.08.2009 г. и самим Обществом не оспаривается. Однако своевременных, зависящих от нее мер, направленных на устранение неисправностей системы горячего водоснабжения не принимало. Локальная смета на ремонт ГВС была составлена только в декабре 2009 г.
 
    До указанного времени никаких конкретных действий по восстановлению горячего водоснабжения в полном объеме Общество не предпринимало.           
 
    Определением суда у Общества запрашивались конкретные документы, доказательства в обоснование его позиции. Требования определения Обществом не выполнены, его представитель на рассмотрение дела не явился без указания каких-либо причин.
 
    Указанные выше обстоятельства подтверждаются жалобой жителей  дома, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, договором не обслуживание дома.
 
    Таким образом, суд приходит  к выводу, что Обществом необходимых  и достаточных мер для устранения  нарушений не было принято.
 
    Данное правонарушение не может быть признано судом малозначительным в силу длительного невыполнения Обществом своих обязанностей, нарушения прав граждан жителей дома.
 
    При определении наказания административным органом учтены влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2. и 4.3 КоАП РФ штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Довод Общества о не указании в обжалуемом постановлении состава коллегиального органа, рассматривавшего дело об административном правонарушении, не принимается судом во внимание.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23.25 КоАП РФ органы    государственной   жилищной    инспекции   рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 23.25 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.
 
    Согласно вынесенному постановлению дело об административном правонарушении рассмотрено начальником жилищной инспекции.
 
    Поскольку    порядок   привлечения  Общества  к   административной   ответственности   Государственной жилищной инспекцией Костромской области соблюден,  размер штрафа соответствует установленной санкции,  обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то постановление административного органа соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области по делу об административном правонарушении ООО «Управляющая компания «Давыдовский-2» должно быть отказано.                           
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский-2», г. Кострома  о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области № 91-11-09 от 26.01.2010 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ к штрафу в размере 5000 рублей – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке, в течение двух месяцев с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
    Судья                                       А.В. Сизов.