Решение от 31 октября 2014 года №А29-7248/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
     
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    31 октября 2014 годаДело № А29-7248/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Тарасова Д.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН: 1106014140, ОГРН: 1021100895760)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: 1101486195, ОГРН: 1041100424221)
 
    о об урегулировании разногласий и обязании заключить договор признании незаконным  и отмене постановления от 07.08.2014 № 04/14-7
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми № 04/14-7 о назначении административного наказания от 07.08.2014, которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на основании части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 08.09.2014 по делу № А29-7248/2014  заявление принято к производству суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором не согласился с заявленными требованиями, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова сторон путем  исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой во исполнение пункта 8 плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2014 года принято участие в работе Межведомственной комиссии по проверке выполнения мероприятий по безопасному пропуску весеннего паводка 2014 года ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», которой установлено, что в результате разгерметизации выкидного нефтепровода «Скважина №448 — ГЗУ-701» Комплексного цеха добычи нефти и газа №3 Пашнинского месторождения, эксплуатируемого ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» произошло попадание нефтесодержащей жидкости на рельеф местности с последующим его распространением по уклону в сторону основной промысловой автодороги Пашнинского месторождения. По результатам проверки составлен акт проверки от 21-22мая 2014.
 
    19 июня 2014 года Печорским природоохранным межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому  ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» не получив  в установленном законом  порядке разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а именно проведение ликвидационных работ на участке загрязнения на участке нефтерозлива, расположенного в квартале 216 выдел 33 Конашельского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», в ходе которого нефтезагрязненный грунт в период с 21.05.2014 по 04.06.2014 вывозился  на шламонакопитель Пашинского месторождения, что влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Для привлечения Общества к административной ответственности постановление направлено для рассмотрения в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее – Управление).
 
    07 августа 2014 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Коми вынесено постановление о назначении административного наказания № 04/14-7, которым заявителю назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением от 07.08.2014 № 04/14-7, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. Объективную сторону данного административного правонарушения образует самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
 
    В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земель; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны плодородного слоя почвы, земли от ее порчи. Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности по сохранению почв и их плодородия, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 22.12.1995 № 525 и Приказом Роскомзема от 22.12.1995 № 67 под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (п. 19 прил. № 6). Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
 
    Согласно пункту 6 Основных положений порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Пунктом 11 Основных положений определено, что проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется на основании выданных разрешений. Выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (пункт 32 Основных положений).
 
    Приказом от 18.12.2013 № 595 "Об утверждении порядка выдачи размещений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми" утвержден "Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми...", согласно которому для получения разрешения, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец или арендатор земельного участка (далее - заявитель) подает в городской (районный) комитет по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - территориальный орган Министерства) заявление.
 
    Материалами дела подтверждено и Обществом не оспаривается факт разлива нефти, произошедшего 20.05.2014 в выделе 33 квартала 216 Конашельского участкового лесничества, в результате разгерметизации выкидного нефтепровода «Скважина №448 - ГЗУ-701» КЦДНГ № 3 Пашнинского нефтяного месторождения Общества, что подтверждается актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, заключением   о причинах разрушения трубы, актом проверки от 21-22 мая 2014.
 
    В период с 21 мая 2014 по 04 июня 2014 Обществом нефтесодержащие отходы общим объемом 18.5 куб. м. вывезены на шламонакопитель Пашнинского месторождения, что зафиксировано журналом завоза загрязненного грунта ТПП «Лукойл-Ухтанефтегаз» ООО «Лукойл-Коми».
 
    Согласно акта о техническом расследовании причин аварии  общая площадь нарушенных земель  в результате разлива нефти и проведенных аварийно-воссатновительных работ составила 0,934 га.
 
    Данная скважина относится опасным производственным объектам, о чем Обществу выдано свидетельство  А25-00976 от 22.05.2014.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
 
    Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 (далее – Правила), предусмотрено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (пункт 2).
 
    При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов Общество обязано немедленно приступить к локализации разлива, при этом время локализации не должно превышать 6 часов - при разливе на почве, с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе, в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации".
 
    Пункт 8 Правил предусматривает, что мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих работ: по прекращению сброса нефти и нефтепродуктов; сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещения собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
 
    Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий осуществляются в соответствии с проектами рекультивации земель.
 
    Общество проводило работы по локализации и ликвидации аварийного разлива нефти на указанном участке лесного фонда в соответствии с Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти на объектах ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» и НШУ «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее - ПЛАРН), который утвержден начальником Управления федеральной поддержки территории МЧС России, а также согласован начальником Главного управления МЧС России по Республике Коми и и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора, которым предусмотрено проведение земляных работ при локализации и ликвидации разливов нефти.
 
    Участок лесного фонда, расположенный в квартале 216 Конашьельского участкового лесничества, находится у Общества в аренде по договору № C0990517/18/14-A3//14Y1691 от 11.06.2014, кроме того, упомянутый лесной участок является составной частью лесного участка площадью 1618530,5 га с кадастровым номером 11:19:00 00 000:0050, который принадлежит Российской Федерации на праве собственности.
 
    После локализации и ликвидации аварийного разлива нефти, Общество на арендуемом участке осуществляет работы по геологическому изучению недр (в части проведения рекультивационных работ), в соответствии с проектом освоения лесов прошедшим государственную экспертизу, который регламентирует проведение всех видов работ в лесах, подтверждается лесной декларацией № 2884-ЛЗ от 25.08.2014 , принятой и согласованной ГУ РК «Сосногорское лесничество».
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия Общества по вывозу нефтезагрязненного грунта являются работами по ликвидации последствий аварии и их нельзя относить к внутрихозяйственным работам
 
    Обязанность Общества по заблаговременному получению разрешений от уполномоченных органов на снятие и перемещение почвы при аварии на нефтепроводе отсутствует, так как не соответствует законодательству о безопасности опасных производственных объектов и целям оперативной локализации произошедших аварий.
 
    При указанных обстоятельствах, суд не находит в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, Управление не правомерно привлекло Общество к административной ответственности, в связи с чем заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» подлежит удовлетворению.
 
    В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 04/14-7 от 07.08.2014 о назначении административного наказания, вынесенное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми, которым Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.
 
 
 
Судья                                                                            Д.А. Тарасов