Решение от 15 октября 2014 года №А29-7051/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
      
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    15 октября 2014 годаДело № А29-7051/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года, полный текст решения изготовлен 15 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Князевой А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козыревой Е.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Республики Коми (ИНН: 1101486491, ОГРН: 1061101037370)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Фарм - С» (ИНН: 1101130255, ОГРН: 1071101001608)
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Помысова М.Ю. (по доверенности от 29.01.2014 №9-конф)____________________________________________________________
 
    от ответчика: Саакян Д.Р. (по доверенности от 03.02.2014)_____________________________________________________________
 
    установил:
 
 
    Министерство здравоохранения Республики Коми (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фарм –С» (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Ответчик в отзыве заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие в его деяниях состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, территориальным органом Росздравнадзора по Кировской области  при проведении комплексной плановой выездной проверки ОАО «Санаторий Лесная Новь имени Ю.Ф. Янтарева» выявлен факт осуществления ООО «Фарм – С» вида работ и услуг, не указанных в лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, а именно,  перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, чем нарушены пункт 1 статьи 9; пункт 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности".
 
    14.07.2014 по данному факту главным специалистом- экспертом отдела лицензирования в отношении Общества составлен протокол N 22/2014/02 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Министерство в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа
 
    Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона о лицензировании.
 
    Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании, фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
 
    Статьей 8 Закона N 61-ФЗ установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081).
 
    Пунктом 2 данного Положения установлено, что фармацевтическая деятельность включает в себя работы и услуги согласно приложению.
 
    В приложении к Положению N 1081 приведен перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.
 
    Так в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения относится перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.
 
    На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Обществу вменяется безлицензионное осуществление фармацевтической деятельности по перевозке лекарственных препаратов для медицинского применения  по договору купли – продажи на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения № 923-2014 от 23.05.2014.
 
    В подтверждение факта осуществления фармацевтической деятельности заявителем представлен договор купли – продажи от 23.05.2014 №923-2014, в соответствии с условиями которого Общество  как продавец обязуется передать покупателю товар на сумму 54782,65 руб.
 
    В силу пункта 3.1 договора передача товара осуществляется по договоренности транспортом поставщика.
 
    На основании товарной накладной от 23.05.2014 товар передан покупателю, о чем имеется его подпись скрепленная печатью организации.
 
    Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
 
    Статьей 785 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.
 
    Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).
 
    Согласно пунктам 1 и 5 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем, договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя.
 
    В данном случае доказательства того, что ответчиком заключались какие – либо договора перевозки лекарственных средств в смысле статьи 785 Гражданского кодекса Российской Федерации, лекарственные препараты, поставленные по товарной накладной от 23.05.2014, являлись предметом договора перевозки,  административным органом не представлены.
 
    При этом доставку товара покупателю в рамках заключенного договора купли – продажи нельзя отнести к осуществлению лицензируемого вида деятельности как перевозка.
 
    Более того, ответчиком в материалы дела представлены договор на оказание услуг по перевозке от 10.01.2014, заключенный с ЗАО НПК «Катрен», транспортная накладная на перевозку спорной партии товара, поставляемого по товарной накладной № 46001610 от 23.05.2014, согласно которой перевозчиком товара является АО «НПК «Катрен».
 
    Таким образом, судом не установлены правовые основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виду отсутствия в его деяниях состава вменяемого административного правонарушения.
 
    В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что правонарушение было совершено Обществом в мае 2014 года, соответственно срок привлечения общества к административной ответственности к моменту рассмотрения дела по существу истек.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10 дневный срок со дня изготовления в полном объеме.
 
Судья                                                                            А.А. Князева