Решение от 22 октября 2014 года №А29-6933/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
      
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    22 октября 2014 годаДело № А29-6933/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года, полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Князевой А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козыревой Е.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта (ИНН: 7839304330, ОГРН: 1047855093747)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Енисей» (ИНН: 5254022399, ОГРН: 1025202195941)
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Елькина Г.В. (по доверенности от 10.01.2014)____________________________________________
 
    от ответчика:Хлестунов П.Н. (по доверенности от 01.03.2012 №48/12)_____________________________________________________
 
    установил:
 
    Отдел государственного контроля и надзора в Республике Коми Северо -Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган, СЗМТУ Росстандарта) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Енисей» (далее - Общество, ООО «Енисей») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ).
 
    Общество в отзыве на заявление требования не признало.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности, на основании приказа СЗМТУ Росстандарта №631 от 05.06.2014 должностным лицом СМТУ Росстандарта в отношении Общества проведена проверка соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов, а также соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений на стадии хранения и реализации нефтепродуктов.
 
    В ходе технического осмотра, проведенного 24.07.2014 и оформленного актом и анализа представленных документов административным органом  сделан вывод о том, что ответчик допускает реализацию продукции, а именно, дизельного топлива летнего не соответствующего  требованиям  Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011).
 
    В нарушение п. 4.13 ТР ТС  в паспортах на продукцию отсутствует марка топлива, информация о подтверждении соответствия в форме декларирования, не указана дата изготовления; в нарушение п. 6 ТР ТС перед выпуском топлива в обращение не проводится подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия – декларация о соответствии продукции не представлена.
 
    На основании выявленных нарушений 20.08.2014 государственным инспектором СМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении N №64 о наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения в силу положений статьи 26.1 КоАП РФ входит в состав обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
 
    Объектом указанного правонарушения выступают отношения по соблюдению требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Указанное правонарушение посягает на интересы государства в области предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения заключается в нарушении продавцом обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.
 
    Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В соответствии с определением, изложенным в статье 2 названного Закона, технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 18.10.2011 N 826 принят Технический регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011).
 
    Пунктом 2 ТР ТС 013/2011 указано, что он разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.
 
    Пунктом 1.1. Технического регламента ТС установлено, что он распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.
 
    Согласно пункту 1.3. Технический регламент ТС не распространяется на топливо, поставляемое по государственному оборонному заказу, на экспорт за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, находящееся на хранении в организациях, обеспечивающих сохранность государственного материального резерва, а также для нужд собственного потребления на нефтяных промыслах и буровых платформах.
 
    В пункте 2.1. указаны применяющиеся в ТР ТС термины и их определения, в том числе: выпуск в обращение - первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.
 
    Факт отсутствия в паспортах на продукцию (дизельное топливо летнее) марки топлива, информации о подтверждении соответствия в форме декларирования, даты изготовления, отсутствие подтверждения соответствия топлива требованиям ТС в форме декларирования соответствия ответчиком не оспаривается.
 
    Вывод о том, что ответчиком при выпуске товара и обращении его на территории  единой таможенной территории Таможенного союза сделан административным органом на основании документов, в том числе квитанций о приеме груза, согласно которым грузоотправителем значится ООО «Енисей», а грузополучателем ООО «РН- Архангельскнефтепродукт»,  контрактов на поставку топлива дизельного, заключенных с юридическим лицом, созданным по законодательству Швейцарии на поставку товара на экспорт.
 
    Согласно условиям контракта условиями поставки  определено в условиях СРТ (в соответствии с ИНКОТЕРМС-2000), станция назначения - Архангельск – город.
 
    По условиям контрактов обеспечивает вывоз товара за пределы таможенной территории  Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что в рамках контрактов ответчиком осуществлялась поставка продукции на экспорт.
 
    Вместе с тем, учитывая условия контракта  о том, что в основном странами назначения определены страны Европейского союза, в материалах дела отсутствуют доказательства реализации (поставки товара) товара на единой таможенной территории Таможенного союза.
 
    Административным органом не опровергнут довод Общества о том, что поставка топлива в спорный период им осуществлялась на экспорт за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу статей 2.1., 26.1. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2. КоАП РФ.
 
    Учитывая, что Технический регламент ТС не распространяется на топливо, поставляемое на экспорт за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, а административным органом не доказан факт обращения товара на единой таможенной территории Таможенного союза, следует вывод о том, что административным органом не доказано наличие в деяниях Общества вменяемого ему состава административного правонарушения.
 
    Поскольку действия Общества не образуют объективную сторону вменяемого правонарушения, отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Енисей» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10 дневный срок со дня изготовления в полном объеме.
 
Судья                                                                            А.А. Князева