Решение от 06 ноября 2014 года №А29-6909/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
      
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    06 ноября 2014 годаДело № А29-6909/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе:
 
    судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каниной Т.Н., ______________________________________________________
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: 1101486396, ОГРН: 1051100457430) ____________________________________________________
к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Респуб-лики Коми» (ИНН: 1101461377, ОГРН: 1021100520396) __________________
о привлечении к административной ответственности,  ____________________
при участии:
 
    от заявителя: Княжевой Г.С. (по доверенности от 20 декабря 2012 года), ____
от ответчика: Комягина М.С. (директор, приказ от 22 ноября 2013 года
№ 469-к), __________________________________________________________
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Государ-ственного бюджетного  учреждения Республики Коми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением арбитражного суда от 26 августа 2014 года заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потреби-телей и благополучия человека по Республике Коми от 15 августа 2014 года № 8365/01-09 было принято к производству, дело № А29-6909/2014 назна-чено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ).
 
    Определением от 15 октября 2014 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
 
    Отзыв по существу заявленных требований от Государственного бюд-жетного  учреждения Республики Коми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми» (далее – ГБУ РК «ГУМТОЗ РК», Учреждение) не поступил.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) на заявленных требованиях настаивает.
 
    В судебном заседании объявлялись перерывы: до 14 час. 30 мин. 06 ноября 2014 года и до 16 час. 00 мин. 06 ноября 2014 года.
 
    По окончании перерыва (в 14 час. 30 мин.) в судебное заседание явился законный представитель ответчика, - ГБУ РК «ГУМТОЗ РК». Ответчик заявленные требования признает, просит назначить административное наказание в виде предупреждения. Доводы ответчика подробно изложены в письме (см. ходатайство от 06 ноября 2014 года).
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбит-ражный суд установил следующее.
 
    ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» выдана лицензия от 06 апреля 2011 года
№ 11.РЦ.09.002.Л.000005.04.11 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Лицензия предоставлена на срок до 06 апреля 2016 года на основании решения лицензирующего органа от 06 апреля 2011 года № 52.
 
    12 августа 2014 года на основании распоряжения Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК Никифоровой Е.А. о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21 июля 2014 года № 17, должностными лицами административного органа был проведен плановый лицензионный контроль выполнения Учреждением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), уста-новленных Положением о лицензировании деятельности в области использо-вания источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключе-нием случая, если эти источники используются в медицинской деятель-ности), утвержденного постановлением правительства Российской Федера-ции от 02 апреля 2012 года № 278.
 
    В ходе указанной проверки было выявлено нарушение ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» лицензионных требований, выполнение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования источников иони-зирующего излучения (генерирующих), которые зафиксированы в Акте проверки от 12 августа 2014 года № 292 (см. лист дела 13-17).
 
    По результатам проведенной проверки должностным лицом Управле-ния Роспотребнадзора по РК Черных Л.И. в соответствии с требованиями статей 28.5, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно – КоАП РФ) в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении от 12 августа 2014 года № 867 с указанием допущенных нарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: в карточках учета индивидуальных доз облучения персонала отсутствуют подписи персонала, подтверждающие об ознакомлении их с дозами облучения за 2013 год, а также 1 и 2 кварталы 2014 года, тогда как у Изъюрова Н.В. и Попова И.П. стаж работы в радиационно-опасных условиях составляет 16 лет.
 
    Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно требованиям статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ протокол от 12 августа 2014 года № 867 с материалами проверки направлен для рассмот-рения в арбитражный суд.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании пункта 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области использования источников ионизирующего излуче-ния (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники исполь-зуются в медицинской деятельности), подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 названного выше Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, кото-рые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 09 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09 января 1996 года № 3-ФЗ) работы в области использования источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специаль-ных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
 
    Статья 14 Федерального закона от 09 января 1996 года № 3-ФЗ возлагает на организации, деятельность которых включает обращение с источниками ионизирующего излучения, обязанность по соблюдению требо-ваний настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.
 
    Порядок и условия лицензирования указанной деятельности установ-лены Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 278 (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 2 Положения лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие оборудо-вания, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиоло-гическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами.
 
    В силу пункта 5 Положения невыполнение лицензиатом указанного лицензионного требования, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицен-зионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с абзацами 8 и 9 пункта 2.5.1. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 апреля 2010 года № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (далее – СП 2.6.1.2612-10), администрация радиационного объекта несет ответ-ственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала, а также информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения.
 
    Согласно пункту 3.13.2. СП 2.6.1.2612-10 индивидуальный дозиметри-ческий контроль проводится с целью определения годовых доз персонала и является обязательным для персонала группы А.
 
    Индивидуальный дозиметрический контроль за облучением персонала группы А в зависимости от характера проводимых работ включает:
 
    - контроль за характером, динамикой и уровнями поступления радио-нуклидов в организм с использованием методов прямой и/или косвенной радиометрии;
 
    - контроль за эффективной дозой внешнего облучения персонала;
 
    - контроль за эквивалентными дозами облучения хрусталиков глаз, ко-жи, кистей и стоп персонала с использованием индивидуальных дозиметров или расчетным способом.
 
    По результатам индивидуального дозиметрического контроля должны быть получены значения эффективных доз персонала и определены при необходимости значения эквивалентных доз облучения в коже, хрусталике глаза, кистях и стопах.
 
    В силу пункта 3.13.6. СП 2.6.1.2612-10 результаты индивидуального контроля доз облучения персонала должны храниться в течение 50 лет. При проведении индивидуального контроля необходимо вести учет годовых эффективной и эквивалентных доз, эффективной дозы за 5 последовательных лет, а также суммарной накопленной дозы за весь период профессиональной работы.
 
    В соответствии с абзацем 7 пункта 2.10. постановления Главного госу-дарственного санитарного врача Российской Федерации от 18 февраля 2003 года № 8 «О введении в действие СанПиН 2.6.1.1192-03» (далее – СанПиН 2.6.1.1192-03) при обращении с рентгеновскими медицинскими аппаратами организации (лечебно-профилактические учреждения, стоматологические клиники, другие юридические лица) обеспечивают, в том числе, регулярное информирование персонала об уровнях ионизирующего излучения на рабо-чих местах и величине полученных индивидуальных доз облучения.
 
    Согласно абзацу 4 пункта 8.5. СанПиН 2.6.1.1192-03 радиационный контроль включает индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в квартал (по согласованию с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора - один раз в полгода).
 
    В силу пункта 8.6. СанПиН 2.6.1.1192-03 индивидуальные годовые дозы облучения персонала фиксируются в карточке учета (базе данных) индивидуальных доз. Копию карточки следует хранить в учреждении в течение 50 лет после увольнения работника. Карточка учета доз работника в случае перевода его в другое учреждение передается на новое место работы. Данные об индивидуальных дозах облучения прикомандированных лиц сообщаются по месту работы. Ежегодно в установленные сроки админи-страция учреждения предоставляет территориальному центру госсанэпи-днадзора сведения о дозах облучения персонала рентгеновских кабинетов в условиях нормальной эксплуатации и в условиях радиационной аварии (или планируемого повышенного облучения персонала) в соответствии с формами федерального государственного статистического наблюдения за индиви-дуальными дозами облучения граждан.
 
    Таким образом, ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» нарушены вышеперечисленные требования нормативных правовых актов и допущены правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 12 августа 2014 года № 867.
 
    Факт нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспаривается.
 
    При таких обстоятельствах в действиях Учреждения усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской дея-тельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разреше-нием (лицензией).
 
    Вина ГБУ РК «ГУМТОЗ РК»» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что, приняв на себя обязанности по осуществлению деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), оно не обеспечило надлежащее соблюдение условий, установленных лицензией на осущест-вление указанной деятельности.
 
    Доказательства того, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил, за нарушение которых КоАП РФ предус-мотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, админи-стративным органом соблюдены.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предус-мотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для применения такой меры административ-ного наказания как предупреждение.
 
    Частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административ-ное наказание за совершение административного правонарушения назна-чается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответствен-ность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонару-шения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоя-тельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с частью третьей статьи 3.3 КоАП РФ за одно админи-стративное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъ-екта Российской Федерации об административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разре-шением (лицензией) в виде предупреждения или наложения админист-ративного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Следовательно, норма части 3 статьи 14.1 КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.
 
    Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера админи-стративного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение уста-навливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Оценив представленные доказательства, суд принимает во внимание следующие обстоятельства: 1) вменяемое ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» админи-стративное правонарушение совершено впервые; 2) материалы дела не содержат сведений о том, что ранее ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» привлекалось к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ; 3) заявителем не предоставлено доказательств того, что допущенным ответчиком нарушением причинен вред или возникла угроза реального причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера; 4) сообщение ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» о том, что все выявленные должностным лицом заявителя нарушения были устранены.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие факта привлечения ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» ранее к административной ответ-ственности по статье 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает правильным применить в данном случае меру административного наказания в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 32.2 КоАП РФ, статьями 167-170, 203-206 АПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми удовлетворить.
 
    2. Привлечь Государственное бюджетное учреждение Республики Ко-ми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохра-нения Республики Коми» (ИНН: 1101461377, ОГРН: 1021100520396) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российс-кой Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй апелляцион-ный арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитраж-ный суд Республики Коми в течение десятидневного срока со дня принятия.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                     Галаева Т.И.