Решение от 28 октября 2014 года №А29-5741/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
      
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    28 октября 2014 годаДело № А29-5741/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года, полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Тарасова Д.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Е.Е. Цехоцкой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: 1101301856, ОГРН: 1061101039779)
 
    к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Печора,
 
    о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, 
 
    при участии: от заявителя - представитель Недогибченко К.Н. по доверенности от 27.12.2013; от ответчика - представитель Нечаева Е.Ю. по доверенности от 28.07.2014;
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» (далее по тексту  - ОАО «КЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Печоре от 01 июля 2014 года № 161, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Определением суда от 22 июля 2014 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, представил материалы административного дела.
 
    Заявитель просил рассмотреть дело по общим правилам административного производства, о чем направил в суд ходатайство от 09.09.2014 № 119/б/н.
 
    Определением суда от 11.09.2014 г. рассмотрение дела №А29-5741/2014 назначено по общим правилам административного судопроизводства.
 
    Представитель ОАО «КЭК» в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, пояснил суду, что ошибка в квитанции является технической и была устранена, кроме того административным органом недосказан обман потребителя, поскольку отсутствуют доказательства получения прибыли Обществом в результате обмана, административным органом неправильно квалифицировано совершенное административное правонарушение по статье 14.7 КоАП РФ.
 
    Представитель ответчика пояснил в предварительном судебном заседании, что совершенное правонарушение правильно квалифицировано постатье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
 
    22 мая 2014 года  на основании распоряжения № 143 от 28.04.2014 по фактам, изложенным в обращении граждан, проживающих по адресу Печорский район, п. Зеленоборск, ул. Нефтяников, д. 12 и являющихся как потребителями электроэнергии, Государственной жилищной инспекцией по г. Печора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «КЭК», в ходе которой установлено, что согласно показания прибора учета электроэнергии за период с декабря 2013 года по март 2014 года жильцами кв. № 3 указанного жилого дома потреблено 9210 кв., тогда каксогласно предъявленным объёмам жильцами кв. № 3 потреблено 4210,0002 кВ, разница между объёмами потреблённой и предъявленной электроэнергией по кв. № 3 составляет 5283,6522 кВ, небаланс за данный период распределён между жителями д. 12 по ул. Нефтяников, п. Зеленоборск Печорского района Республики Коми в квитанциях на оплату электроэнергии на общедомовые нужды, по результатам проверки составлен акт проверки от 22.05.2014.
 
    Государственной жилищной инспекции по г. Печора материалы проверки направлены ответчику, осуществляющему государственный надзор в области защиты потребителей, 19 июня 2014 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 197 по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Постановлением по делу об административном правонаруешнии  от 01 июля 2014 № 161 ОАО «КЭК»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Согласно статье 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей. Из диспозиции указанной статьи следует, что ответственность по данной статье наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.
 
    Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) определено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).
 
    Общество, осуществляя поставку коммунального ресурса  - электрической энергии потребителям, проживающим в многоквартирном доме №12 по ул. Нефтяников п. Зеленоборск, Печорского района, является исполнителем коммунальной услуги «электрическая энергия».
 
    Согласно пункту 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
 
    В соответствии с подпунктом "г" пункта 69 Правил № 354 в платежном документе на оплату оказанных потребителю коммунальных услуг в том числе указываются объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом помещении и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг.
 
    Пункт 37 Правил № 354  содержит перечень обязанностей исполнителя, в том числе производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»); производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи ( подпункт «д»).
 
    Общее потребление электроэнергии многоквартирным домом включает в себя потребление по индивидуальным приборам учета и (квартирным) и потребление общим имуществом многоквартирного дома.
 
    Многоквартирный дом № 12 по ул. Нефтяников п. Зеленоборск оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета. Показания по индивидуальным приборам учета электроэнергии передаются инициативной группой жильцов данного дома с января 2014 года.
 
    Постановлением административного органа от 19.06.2014 № 161 Обществу вменяется совершение в отношении жильцов дома обмана потребителей в форме обсчета, выразившегося в нарушениях начислений платы за электроэнергию потребителям дома № 12 по ул. Нефтяников п. Зеленоборск Печорского района Республики Коми и введение потребителей услуги в заблуждение относительно объёмов потреблённой электроэнергии, указания недостоверной информации об объёме (количестве) потреблённой и предъявленной к оплате электроэнергии.
 
    Согласно показаний индивидуального прибора учета квартиры № 3, снятых контролером ОАО «КЭК» на 01.12.2013 составили 3853 кВ, за январь 2014  - 9113 кВт  (8062 кВ данные энергосбыта на 01.02.2014),  за февраль 2014 – 1906 кВт, за март 2014 - 3063 кВт, всего потреблено за период с декабря 2013 по март 2014 жильцами квартиры № 3 9210 кВт, что подтверждается актами снятия жильцами дома показаний по дому от 27.01.2014, от 26.02.2014, от 25.03.2014, ведомостями энергосбыта.
 
    Как следует из материалов административного дела, к оплате жильцам квартиры № 3 предъявлено Обществом к оплате за декабрь – 1167,3843 кВт, за январь 2014 – 3041,6157 кВт, за февраль 2014 – 1074,6522 кВт, за март – 1074,6522 кВт, за апрель 2014 минус 1073,652 кВт, всего к оплате предъявлено 4210,002 кВт.
 
    Таким образом, за период с декабря 2013 по март 2014 года разница между объёмами потреблённой и предъявленной к оплате электроэнергией по кв. № 3 составляет 5000 кВ, небаланс за данный период распределён между жителями дома № 12 по ул. Нефтяников, п. Зеленоборск Печорского района Республики Коми в квитанциях на оплату электроэнергии на общедомовые нужды.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Общество, выставляя к оплате за декабрь 2013, за январь, февраль, март 2014 жильцам квартиры № 3 объем потребленной электроэнергии, не соответствующий фактическим показаниям индивидуального прибора учета, совершило обман в форме обсчета жильцов дома № 12 по ул. Нефтяников п. Зеленоборский и введение в заблуждение относительно объема потребленной электроэнергии на общедомовые нужды.
 
    В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в прямом умысле.
 
    Довод Общества о неправильной квалификации не принимается судом, поскольку при квалификации правонарушений по признаку состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, использующими такие понятия как обман и введение в заблуждение, необходимо представление доказательств умышленного введения в заблуждение или иного обмана лицом, совершающим противоправное действие, предвидение им вредных последствий своих действий.
 
    Жильцы дома № 12 обращались к ответчику 17.01.2014, 13.02.2014 и 13.03.2014,  однако Общество в ответах от 19.02.2014 № 605-1/314 и от 18.03.2014 № 605-1/520 не представило потребителям разрешение сложившейся ситуации, перерасчет произведен только в счетах за апрель 2014 после обращения жильцов в Прокуратуру г. Печора 22 апреля 2014 года.
 
    На основании чего, суд приходит к выводу, что Обществу было известно об расхождениях в объемах электроэнергии показаний приборов учета и предъявленных к оплате за январь, февраль, март 2014, предвидя вредные последствия, не предприняло действий по проверке сведений по квартире № 3 дома №12 за январь, февраль, март 2014, и относила небаланс за период с декабря 2013 по март 2014 года на общедомовые нужды, распределяя его между жильцами дома № 12, с целью извлечения прибыли.
 
    Довод заявителя о технической ошибке не принимается судом как несостоятельный.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление правомерно привлекло Общество к административной ответственности.
 
    Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.
 
    Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей по предоставлению достоверных сведений потребителям о коммунальной услуге, характеризует пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям  в сфере защиты прав потребителей, что привело к нарушению прав и интересов потребителей, проживающий в многоквартирном доме № 12 по ул. Нефтяников, п. Зеленоборск Печорского района Республики Коли.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).
 
    Судом установлено, что Общество произведен перерасчет в счетах от 07.05.2014 (за апрель 2014) на общедомовые нужды жильцам дома № 12 по ул. Нефтяников п. Зеленоборск, а также доначисление  сумм, подлежащих к оплате жильцами  квартиры № 3.
 
    Добровольное устранение обществом выявленного нарушения также учитывается при назначении административного наказания.
 
    Административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтены приведенные требования законодательства и обстоятельства дела - соответствующая мера наказания применена в минимально возможном пределе для назначения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.7 КоАП РФ, 20 000 руб. 
 
    На основании изложенного, заявленное Обществом требование о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, не подлежит удовлетворению.
 
    В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать Открытому акционерному обществу «Коми энергосбытовая компания»  в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01 июля 2014 года № 161.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-ти дневный срок со дня изготовления в полном объеме.
 
 
Судья                                                                                   Д.А. Тарасов