Решение от 20 августа 2014 года №А29-5567/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
      
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    20 августа 2014 годаДело № А29-5567/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014 года, полный текст решения изготовлен 20 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Безносиковой М.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корычевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску индивидуального предпринимателя Наумова Олега Романовича (ИНН: 110200332500, ОГРН: 310110205500085)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Сосногорское автотранспортное предприятие» (ИНН: 1108014096, ОГРН: 1031100821421),
 
    к Дорожному Агентству Республики Коми,
 
    третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми,
 
    о признании конкурса и договора недействительными,
 
    при участии:
 
    от истца: Домрачева О.Б. – по доверенности от 05.05.2014,
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Сосногорское автотранспортное предприятие»: Ярцева О.В. – и.о. директора, Чупров О.В. – по доверенности от 08.08.2014,
 
    от Дорожного агентства Республики Коми: Науиокайте М.В. – по доверенности от 05.08.2014,
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Наумов Олег Романович (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сосногорское автотранспортное предприятие» (далее – Общество) и Дорожному агентству Республики Коми (далее – Агентство) о признании недействительными открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 108 «Сосногорск-Ухта», проведенного Дорожным агентством Республики Коми 30.12.2013, и договора № 18/2013-108 от 30.12.2013 на осуществление в 2014-2016 годах перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному регулярному автобусному маршруту № 108 «Сосногорск-Ухта-Сосногорск», заключенного между Обществом и Агентством.
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Ответчики и третье лицо исковые требования отклонили, изложив свои доводы в представленных отзывах.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    30.12.2013 на основании приказа от 16.12.2013 № 586 Агентством проведен конкурс на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам в 2014-2016 годах.
 
    По итогам проведения конкурса 31.12.2013 между Агентством и Обществом (Перевозчик) заключен договор № 18/2013-108 (далее – Договор).
 
    Предприниматель обратился с иском в суд о признании конкурса и Договора недействительными.
 
    В обоснование требований истец ссылается на то, что конкурс проведен с нарушением норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Предприниматель указывает на  ненадлежащее извещение Агентством о проведении конкурса, в связи с чем, истец был лишен возможности участвовать в конкурсе.
 
    Анализ материалов дела свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.
 
    В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    В целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и в соответствии с Законом Республики Коми «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении» Постановлением Правительства Республики Коми от 16.04.2007 N 63 утверждено «Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (за исключением легкового такси) в межмуниципальном и пригородном сообщении» (далее – Положение).
 
    Согласно п. 4 Положения Агентство осуществляет: организацию проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам (далее - конкурс); подготовку конкурсной документации, формирование конкурсной комиссии; заключение с перевозчиками договоров на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам; контроль за соблюдением условий договоров и за организацией транспортного обслуживания населения.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
 
    Положением установлено, что решение о проведении конкурса принимается Агентством.
 
    Согласно п. 9 Положения, в редакции, действовавшей в период с 09.12.2013 до 13.05.2014, извещение о проведении конкурса размещается Агентством на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 10 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
 
    Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, в срок, не превышающий 3 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
 
    Извещение о проведении конкурса размещено на сайте Агентства 16.12.2013.
 
    В извещения установлены дата, время и место вскрытия конвертов с заявками: 27.12.2013 в 10 час. 00 мин., дата проведения итогов конкурса: 30.12.2013 в 12 час. 00 мин.
 
    Из материалов дела следует, что конверты с заявками вскрыты 27.12.2013, заявки рассмотрены, оценены и сопоставлены 27-30.12.2013 (протоколы №№ 1-3).
 
    Таким образом, извещение размещено в сети «Интернет» в сроки, установленные Положением.
 
    Истец ссылается на то, что извещение, опубликованное 16.12.2013 на официальном сайте Агентства, не содержит достаточной информации, предусмотренной ст. 448 ГК РФ, а также конкурсную документацию.
 
    Из материалов дела следует, что названное извещение о проведении оспариваемого конкурса содержит сведения о предмете, об организаторе, дате, месте и порядке проведения, дате начале, окончания и места приема заявок на участие в конкурсе, дате и месте подведения итогов конкурса.
 
    Положением обязательное размещение на сайте Агентства (dorkomi.ru)конкурсной документации конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам не предусмотрено.
 
    В соответствии с п. 5 извещения конкурсная документация могла быть получена безвозмездно в отделе автомобильного транспорта Дорожного агентства Республики Коми по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д. 115а с 16.12.2013 или на сайте dorkomi.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Вместе  с тем, в извещении не указаны дата и время окончания предоставления конкурсной документации, конкурсная документация на сайте не размещена.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    Однако, доказательства недопущения, ограничения, устранения конкуренции на каком-либо товарном рынке вследствие действий ответчика в виде размещения на сайте dorkomi.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о проведении конкурса менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса, истцом не представлены.
 
    Действиями Агентства не созданы преимущественные условия участия в конкурсе каким-либо хозяйствующим субъектам, являющимся потенциальными или фактическими участниками товарных рынков межмуниципальных регулярных автобусных перевозок, подчиняющихся расписанию в границах межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов, установленных приложением № 2 к конкурсной документации. Вследствие таких действий ни один хозяйствующий субъект не поставлен в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом. Всем претендентам на участие в конкурсе было предоставлено равное время для подачи заявок на участие в конкурсе.
 
    Доказательства ущемления прав и законных интересов истца вследствие действий Агентства в виде размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о проведении конкурса менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса, истцом не представлены.
 
    Доказательства недопущения, ограничения, устранения конкуренции на каком-либо товарном рынке вследствие бездействия Дорожного агентства Республики Коми в виде неразмещения на сайте dorkomi.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» конкурсной документации истцом не представлены.
 
    Все претенденты на участие в конкурсе имели возможность получить конкурсную документацию единым способом в единый срок.
 
    Бездействие Агентства в виде неразмещения на сайте dorkomi.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» конкурсной документации не препятствовало подаче заявок на участие в конкурсе, о чем свидетельствует факт подачи таких заявок несколькими лицами.
 
    Заявка Предпринимателем на участие в конкурсе не подавалась, доказательств невозможности подачи такой заявки вследствие каких-либо действий (бездействия) Агентства при организации конкурса им не представлено.
 
    Учитывая изложенное, доводы истца о преимущественном положении Общества, как лица, владеющего большей информацией в сфере транспортного обслуживания населения, отклоняются судом как несостоятельные.
 
    В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах, из числа участников конкурса, а также такие нарушения порядка проведения конкурса, которые могли привести к неправильному определению победителя торгов.
 
    Предпринимателем не представлено доказательств названных нарушений.
 
    По смыслу ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 по делу N А12-21677/2010).
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
 
    Предприниматель участником конкурса не являлся, соответствующей заявки не подавал. Доказательств того, что оспариваемым конкурсом нарушены его права и законные интересы, Предпринимателем в материалы дела не предоставлено, возможность восстановления своих прав в случае признания конкурса недействительным не доказана.
 
    Таким образом, названные Предпринимателем нарушения при проведении конкурса не являются основанием для признания недействительными его результатов.
 
    С учетом вышеизложенного иные доводы истца отклоняются как не имеющие юридического значения для рассмотрения настоящего дела.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
 
 
Судья                                                                            М.В. Безносикова