Решение от 20 августа 2014 года №А29-4928/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    20 августа 2014 годаДело № А29-4928/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Паниотова С.С.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» (ИНН: 1101205623, ОГРН: 1071101001740)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: 1101486195, ОГРН: 1041100424221)
 
    о взыскании 228 649,11 руб. излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» (далее – ОАО «Сыктывкарский ЛВЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее – Управление) о взыскании 228 649,11 руб. излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2010 по 3 квартал 2013 года.
 
    Определением суда от 25.06.2014 по делу № А29-4928/2014 заявление принято к производству суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик представил отзыв по существу заявленных требований (т. 1 л.д. 124-126).
 
    Заявитель представил возражения на отзыв ответчика (т. 4, л.д. 28-31).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова сторон путем  исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    16.01.2014 Общество направило в Управление требование о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), внесенных с 4 квартала 2010 по 3 квартал 2013 года за размещение отходов производства и потребления в размере 228 644 руб. 11 коп., в том числе:
 
    - 16 700,32 руб. за 2010 год;
 
    - 84 609,51 руб. за 2011 год;
 
    - 83 560,48 руб. за 2012 год;
 
    - 43 773,80 руб. за 2013 год.
 
    Письмом от 18.02.2014 № 09-25/711 Управление в возврате платежей отказало со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П.
 
    Не согласившись с отказом Управления в возврате излишне уплаченных платежей и принятии корректирующих расчетов платы за НВОС за указанные периоды, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок), положения которого конкретизированы в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993 (далее – Указания).
 
    Согласно пункту 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В пункте 1.4 Указаний также предусмотрено, что плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих     веществ  от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду). Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В статье 12 Закона №89-ФЗ установлены особые требования к объектам
размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе
специальных    исследований    и      при     наличии     положительного   заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов производства и потребления носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.
 
    Целью деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей в производимой продукции, выполняемых работах и оказываемых услугах, получение прибыли и реализации на ее основе социальных и экономических интересов ее участников.
 
    Основными видами деятельности Общества являются: производство, розлив, хранение и поставки (реализация) произведенной алкогольной продукции, в том числе водок и ликеро-водочных изделий, кондитерских изделий и другой пищевой продукции, слабоалкогольных и безалкогольных напитков; оптовая и розничная торговля; закупка, хранение и поставки (реализация) алкогольной продукции; производство, хранение и поставки (реализация) упаковочной тары и пробки; общественное питание и торгово-закупочная деятельность; экспорт и импорт алкогольной продукции.
 
    Образующиеся в процессе деятельности Общества отходы (всех классов опасности согласно пояснениям заявителя) в указанные периоды вывозились и размещались специализированными организациями (ООО «Эко-спектр», ООО «Интинский комбинат благоустройства», МУП «Объячевожилсервис», МУП «Объячевский комбинат обслуживания», МУП «Жилсервис», МУП «Ухтаспецавтодор» МО ГО «Ухта», ООО «УК «Дом», ООО «Горжилфонд», ООО «Дорожник», МУП «Полигон» МОГО «Воркута») в соответствии с договорами возмездного оказания услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов (т.1, л.д. 130-160).
 
    Доказательств осуществления Обществом деятельности по размещению отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона №89-ФЗ, в материалах дела не имеется и Управлением не представлено.
 
    Внесение Обществом платы за размещение отходов производства и потребления за периоды с 2010 по 2013 годы подтверждается представленными заявителем платежными поручениями (т. 1, л.д. 11-101 с назначением платежа «плата за негативное воздействие на окружающую среду»).
 
    Учитывая, что общество размещением отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, не занимается и не занималось, то, следовательно, оно не обязано и вносить плату за такое негативное воздействие на окружающую среду. Доказательства того, что денежные средства в сумме 228 649 руб. 11 коп. внесены Обществом в качестве платежей за какое-либо иное негативное воздействие на окружающую среду в деле отсутствуют и Управлением не представлены.
 
    В связи с этим внесенные обществом платежи в сумме 228 649 руб. 11 коп. подлежат возврату заявителю.
 
    Размер внесенных Обществом платежей Управлением не оспаривается.
 
    Согласно Федеральным законам от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в редакции Федеральногозакона от 03.11.2010 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов») и от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
 
    Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 259 Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета.
 
    С учетом изложенного именно Управление вправе и обязано совершать действия, направленные на возврат излишне уплаченных сумм платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: 1101486195, ОГРН: 1041100424221) в пользу открытого акционерного общества «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» (ИНН: 1101205623, ОГРН: 1071101001740) излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 228 649 руб. 11 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7572 руб. 98 коп.
 
    Выдать исполнительные листы.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий десять дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                   С.С. Паниотов