Дата принятия: 09 октября 2014г.
Номер документа: А29-4763/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
09 октября 2014 годаДело № А29-4763/2014
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2014 года, полный текст решения изготовлен 09 октября 2014 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брыляковой Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Комиавиатранс» (ИНН: 1101141183, ОГРН: 1131101002670)
к Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Коми в г. Воркута (ИНН: 1101486438, ОГРН: 1051100579111)
об оспаривании постановления №513 от 29.05.2014,
при участии представителей:
от заявителя – Василевицкий А.М. по доверенности от 01.04.2014,
от ответчика – Зверев Н.П. по доверенности от 15.04.2014,
установил:
Открытое акционерное общество «Комиавиатранс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №513 от 29.05.2014, вынесенное начальником отдела УФМС России в городе Воркуте.
Общество полагает, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие состава вмененного заявителю административного правонарушения. Однако, просил суд в случае признания наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, уменьшить размер штрафа с учетом позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении №4-П от 24.02.2014.
Ответчик в отзыве указал на законность оспариваемого постановления.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.10.2014.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания виде наложения штрафа в размере 400000 рублей.
Обществу вменено нарушение ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9.
Проверкой Воркутинской транспортной прокуратуры установлено, что в административном здании филиала ОАО «Комиавиатранс» - аэропорт «Воркута», расположенного по адресу: ул. Авиационная, д. 58, г. Воркута, Республика Коми, расположен профилакторий, оснащенный кроватями и рассчитанный на 105 человек. Учет граждан, временно заселяющихся в профилакторий, производится путем внесения записей о личности в Журнал регистрации пассажиров.
В ходе изучения записей в Журнале выявлено, что 17.07.2013 в профилакторий была заселена гражданка Украины Горецкая Юлия Валерьевна (паспорт Украины НВ 299602), 09.04.1980 г.р., уроженка г.Хмельницкий, Украина, зарегистрирована по месту жительства: ул.Казацкой, д.65/1, кв.26 г. Хмельницкий, Украина.
В нарушении требований законодательства Российской Федерации в сфере миграционного учета отдел УФМС России по Республике Коми в г.Воркуте со стороны ОАО «Комиавиатранс» не уведомлялся. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в профилакторий ОАО «Комиавиатранс» в отдел УФМС России по Республике Коми в г.Воркуке не направлялась.
В соответствии с требованиями п.п. «б» п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежит иностранный гражданин находящийся в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.
Во исполнение настоящего Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 20 Правил установлено, что по прибытию иностранного гражданина в гостиницу, администрация гостиницы обязана в течении 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган ФМС о прибытии иностранного гражданина.
ОАО «Комиавиатранс» данные требования Правил не выполнило.
Следовательно, в действиях Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административным органом Обществу назначен штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ (400 000 рублей).
Нарушений порядка привлечения к ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного оспариваемым постановлением Обществу, по следующим основаниям.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 1 пункта 21 Постановления от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, предусматривающих ответственность за конкретное административное правонарушение, и суд не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи. При этом при назначении административного наказания суды должны учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, его финансовое (имущественное) положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Однако, Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.02.2014 №4-П «По делу о проверки конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью», была сформулирована иная позиция.
Конституционным Судом РФ федеральному законодателю рекомендовано внести в КоАП РФ изменения, которые позволят назначать за административное правонарушение справедливое и соразмерное наказание с учетом имущественного и финансового положения юридического лица и иных имеющих значение для назначения административного наказания обстоятельств.
Согласно пункту 2 резолютивной части указанного Постановления Конституционного Суда РФ, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Суд считает возможным применить Постановление Конституционного Суда РФ №4-П от 24.02.2014 в данном деле.
Определяя размер штрафа, суд принимает во внимание, что Общество впервые привлечено к административной ответственности, а совершенное правонарушение не привело к причинению ущерба.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что наложенный на Общество штраф в размере 400000 рублей не соответствует тяжести и последствиям совершенного правонарушения и подлежит уменьшению до 20000 рублей. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру и обстоятельствам совершенного Обществом правонарушения.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении №513 от 29.05.2014, вынесенное начальником отдела УФМС России в городе Воркуте в отношении Открытого акционерного общества «Комиавиатранс» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, изменить в части назначенного заявителю наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей и уменьшить размер штрафа до 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Настоящеерешение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.Ш. Махмутов
