Решение от 13 октября 2014 года №А29-4641/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    13 октября 2014 годаДело № А29-4641/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года, полный текст решения изготовлен 13 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Махмутова Н.Ш.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брыляковой Н.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ХТМ» (ИНН: 7805523503; ОГРН: 1107847188811)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 1101481197, ОГРН: 1021100514951)
 
    о признании недействительным решения УФАС по Республики Коми от 28.04.2014 №04-02/3499 и о признании недействительными результатов открытого аукциона № 0107200000114000071,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Гущин В.Н. (по паспорту),
 
    от ответчика – Помысова А.А. по доверенности от 09.01.2014,
 
    от третьего лица – Торопов О.Н. по доверенности от 04.07.2014,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ХТМ» обратилось в Арбитражный суд Республика Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 28.04.2014 №04-02/3499, о признании недействительными результатов аукциона №0107200000114000071.
 
    Ответчик и третье лицо отзывами не согласились с заявленными требованиями, указав, что оспариваемое решение принято без нарушения закона, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (л.д.53,111).
 
    Дело рассмотрено без участия представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 06.10.2014.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Коми УФАС России) 28 апреля 2014 года рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «ХТМ» (далее - ООО «ХТМ») исх. от 17.04.2014 №57 (вх. от 21.04.2014 №949эл) на действия аукционной комиссии Министерства здравоохранения Республики Коми при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка электрокардиографов 3 - канальных» (АО-07) (извещение №0107200000114000071), далее - заказ, электронный аукцион.
 
    В ходе рассмотрения жалобы ООО «ХТМ» и проведения внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
 
    Министерство здравоохранения Республики Коми явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона.
 
    Наименование объекта закупки - «Поставка электрокардиографов 3 - канальных».
 
    Источником финансирования закупки явились средства республиканского бюджета Республики Коми.
 
    Извещение о проведении электронного аукциона №0107200000114000071 документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте, на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru- 04.04.2014.
 
    Дата и время начала подачи заявок: 04.04.2014 18:30.
 
    Дата и время окончания подачи заявок: 15.04.2014 09:00.
 
    Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 16.04.2014.
 
    Дата проведения аукциона в электронной форме: 21.04.2014.
 
    Приказом от 24.03.2014 № 485-р о создании аукционной комиссии создана аукционная комиссия Министерства здравоохранения Республики Коми.
 
    Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
 
    Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
 
    Согласно подпункту «а», «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
 
    а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот частник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.
 
    б)  конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным
документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное
обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
 
    В соответствии с частью  1  статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
 
    Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
 
    Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
 
    1)  непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
 
    2)  несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 76 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
 
    Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
 
    В соответствии с подпунктом 1 части 3 пункта 13 раздела 1 документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:
 
    а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в настоящей документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.
 
    б)  конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным
документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное
обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в настоящей документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
 
    Согласно пункту 27 раздела 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе первая часть заявки должна содержать информацию предусмотренную п/п 1/б) ч.3 п.13 настоящей документации, а именно конкретные показатели (наименование параметра, значение параметра или наличие функции (функционала), количество и единица измерения, сроки гарантии), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара. Участники закупки указывают конкретные значения по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются Участником закупки в соответствии с условиями закупки.
 
    Разделом 3 «Наименования и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе установлено, что участники закупки указывают конкретные значения по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с условиями закупки.
 
    Согласно пункту 14 раздела 3 «Наименования и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе скорость подачи бумаги: 5, 25, 50 мм/с.
 
    В соответствии с пунктом 15 раздела 3 «Наименования и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе чувствительность: 5, 10 мм/мВ.
 
    Указанные в пункте 14, 15 раздела 3 «Наименования и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе показатели не помечены (*), следовательно, не подлежат изменению.
 
    ООО «ХТМ» подана заявка на участие в электронном аукционе.
 
    Заявка ООО «ХТМ» на участие в электронном аукционе имеет защищенный №7031394.
 
    Согласно пунктам 14, 15 заявки с защищенным №7031394 скорость подачи бумаги: 5, 10, 12.5, 25 и 50 мм/с; чувствительность: 2.5, 5, 10, 20 мм/мВ.
 
    Таким образом, первая часть заявки с защищенным №7031394 на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно требованиям, установленным подпунктом 1 части 3 пункта 13 раздела 1, пунктом 27 раздела 2 «Информационная карта», пунктами 14, 15 раздела 3 «Наименования и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе.
 
    По результатам рассмотрения первой части заявки №7031394 на участие в электронном аукционе аукционной комиссией Министерства здравоохранения Республики Коми принято решение о несоответствии сведений, содержащихся в первой части соответствующей заявки на участие в электронном аукционе, требованиям, установленным подпунктом 16) части 3 пункта 13 раздела 1 и пунктом 27 раздела 2 документации об электронном аукционе, а именно:
 
    По п. 14 «Скорость подачи бумаги» участник электронного аукциона указал значение «5, 10, 12.5, 25 и 50 мм/с». Требуемое значение «5, 25, 50 мм/с».
 
    По п. 15 «Чувствительность» участник электронного аукциона указал значение «2.5, 5, 10, 20 мм/мВ». Требуемое значение «5, 10 мм/мВ».
 
    Это решение аукционной комиссии Министерства здравоохранения Республики Коми отражено в протоколе от 16.04.2014 №0107200000114000071-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе по определению поставщика для поставки электрокардиографов 3-канальных, вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте – 17.04.2014.
 
    Таким образом, действия аукционной комиссии Министерства здравоохранения Республики Коми в виде отказа в допуске к участию в электронном аукционе ООО «ХТМ» правомерны.
 
    Следовательно, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, рассмотрев жалобу ООО «ХТМ» на указанные действия аукционной комиссии Министерства здравоохранения Республики Коми, правомерно признала ее необоснованной и отказала в ее удовлетворении, о чем вынесла оспариваемое решение.
 
    При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе и о признании недействительными результатов аукциона №0107200000114000071.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «ХТМ» (ИНН: 7805523503; ОГРН: 1107847188811) отказать.
 
    Настоящеерешение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                            Н.Ш. Махмутов