Решение от 25 августа 2014 года №А29-4123/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
      
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    25 августа 2014 годаДело № А29-4123/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года, полный текст решения изготовлен 25 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Жешартский фанерный комбинат» (ИНН: 1116005970, ОГРН: 1021101053456)
 
    к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (ИНН: 1116003958, ОГРН: 1021101054820)
 
    о признании недействительным решения № 007 015 14 РК 00004 от 25.02.2014
 
    при участии:
 
    от заявителя: Лобанова М.В. по доверенности от 06.08.2014,
 
    от ответчика:не явился,
 
    установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Жешартский фанерный комбинат» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (далее - ответчик, Управление) с заявлением о признании недействительным решения № 007 015 14 РК 00004 от 25.02.2014 в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    В судебном заседании 18.08.2014 объявлялся перерыв до 11 часов - 21.08. 2014.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «Жешартский фанерный комбинат» является плательщиком страховых взносов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5   Федерального закона от 24 июля 2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009).
 
    Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.09.2013 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Волобуев Анатолий Георгиевич.
 
    Заявитель 28.10.2013 представил в Управление расчет  по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и обязательное медицинское страхование Федеральный фонд обязательного медицинского страхованияплательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за отчетный период 9 месяцев 2013 года ( т. 1, л.д. 85-88).
 
    В ходе камеральной проверки должностными лицами ответчика были выявлены ошибки в представленном расчете и несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля страховых взносов, а именно:
 
    - отсутствие сведений страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице в части уплаченных сумм страховых взносов подлежащих зачислению на лицевые счета застрахованных лиц (представляются в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»),  согласно  реестра платежей  за последние три месяца отчетного периода 2013 года Обществом уплачены страховые взносы на страховую часть в сумме 11 932 руб. 58 коп.;  
 
    - ошибки при заполнении расчета, расчет представлен с нулевыми показателями (направлен протокол проверки с подробным описанием каждой ошибки) (т. 1, л.д. 92-95).
 
    В связи с установленными обстоятельствами, Учреждением, в адрес Общества 11.11.2013 заказным письмом направлено требование от 08.11.2013 № 007 015 13 ЗП 0000727, о предоставлении в течении 5 дней пояснений или внесении соответствующих исправлений в расчет, в подтверждение направления представлен реестр почтовых отправлений (т. 1, л.д. 89-91).
 
    Поскольку пояснения и сведения страхователем не были представлены, исправления в расчет не внесены, то  в адрес Общества вновь направлено требование от 06.12.2013 № 2 (исх. № 10-09/4598) о предоставлении в течении 10 дней уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 9 месяцев 2013 года, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2013 по формам - АДВ-6-2 (опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР), АДВ-6-5 (опись документов сведений о сумме выплат и иных вознаграждений о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом страже застрахованных лиц, передаваемых страхователем в ПФР (по количеству форм СЗВ-6-4 в пачке)-18 шт., а также СЗВ-6-4 (сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже на застрахованного лица) - 3438 шт. Факт направления подтвержден реестром почтовых отправлений от 09.12.2013 и почтовым уведомлением свидетельствующим  о получении данного требования 16.12.2013 (т. 1, л.д. 96-98).
 
    Как указывает ответчик, конечный срок представления указанных в требовании документов истек 30.12.2013.
 
    Заявитель, на вышеуказанное требование о предоставлении документов, 23.12.2013 представил следующие пояснения: ... бухгалтерская документация за 2013 год, часть документации за более ранние периоды, кадровая документация, электронная база по (1С) до настоящего времени конкурсному управляющему не переданы. Таким образом, в связи с отсутствием документов ЗАО «Жешартский фанерный комбинат» не может предоставить необходимые документы для проверки за 9 месяцев 2013 года в Пенсионный Фонд. После получения необходимых документов, заявитель обязался предоставить все запрашиваемые документы согласно требования о предоставлении документов (т. 1, л.д. 99).
 
    Между тем, запрашиваемые документы Обществом так и не были представлены.
 
    Рассмотрев требование о предоставлении документов и пояснения плательщика, должностным лицом органа контроля был составлен акт от 17.01.2014 № 007 015 14 АШ 00001, который направлен в адрес страхователя заказным письмом, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 21.01.2014 и почтовым уведомлением о получении отправления 05.02.2014 (т. 1, л.д. 100-105).
 
    Поскольку письменные возражения по указанному акту в установленные сроки Обществом не представлены, то Учреждением 25.02.2014 принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 007 015 14 РК 00004 (исх. № 10-09/614, 604). Направлено заказным письмом, что подтверждается реестром почтовых отправлений и почтовым уведомлением о получении решения (т. 1, л.д. 106-112).
 
    Согласно указанному решению Общество привлечено к ответственности на основании статьи 48 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 в виде штрафа в сумме 688 200 руб.  (по 200 руб. за непредставление 3 441 документа) в том числе: -  расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 9 месяцев 2013 года в количестве -  1 шт.; - сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2013 года по формам АДВ-6-2 в количестве - 1 шт.;  - форма АДВ-6-5 в количестве 1 шт.; - форма СЗВ-6-4 в количестве 3438 шт.
 
    Не согласившись с указанным решением, плательщик страховых взносов обжаловал его в судебном порядке, указав при этом, что  28.10.2013 в орган контроля представил нулевой расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, в связи с чем требования о представлении такого  расчета являются незаконными. Отчеты по формам АДВ-6-2, АДВ-6-5, СЗВ-6-4 заявителем не представлялись поскольку конкурсному управляющему не представлены документы необходимые для составления такой отчетности, о чем ответчик был проинформирован, поэтому полагает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения предусмотренного ст. 48 Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009. Также полагает, что за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе  обязательного  пенсионного страхования, ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.01.1996 № 27-ФЗ. Кроме того заявитель просит суд учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств и уменьшить сумму штрафа.
 
    Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.     
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
 
    Так, пункт 3 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 предусматривает, что плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля по уплате страховых взносов по месту учета расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    В силу пункта 5 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 плательщики страховых взносов обязаны выполнять законные требования органа контроля за уплатой страховых взносов об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    На основании пункта 1 части 1 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах от плательщика страховых взносов документы по формам, установленным государственными органами, служащие основаниями для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается плательщику страховых взносов с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.
 
    Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 установлено, что должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.
 
    Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 истребуемые документы могут быть представлены в орган контроля за уплатой страховых взносов лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
 
    Как следует из пункта 5 статьи 37 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 документы, которые были истребованы в ходе проверки, должны представляться в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.
 
    В силу статьи 48 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.
 
    В части 1 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 определено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.
 
    Положениями пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Исходя из положений части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что общество привлечено к ответственности за непредставление в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов по требованиям учреждения от 08.11.2013 № 007 015 13 ЗП 0000727 и  от 06.12.2013 № 2.
 
    По истечении срока исполнения указанных требований копии вышеперечисленных документов Обществом представлены не были, в связи с чем Учреждением правильно квалифицировано правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 48 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009.
 
    В то же время, материалами дела подтверждается, что обязанность по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2013 года, Обществом была исполнена, расчет представлен в Учреждение.
 
    Суд считает, что оспариваемое решение в данной части вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит признанию недействительным (незаконным). Требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению (сумма штрафа 200 руб. применена неправомерно), поскольку несмотря на предусмотренное частью 3 статьи 34 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 право Учреждения требовать от страхователя внесения исправлений в расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, установленных при проведении проверки, однако  ответственность за представление неполных и (или) недостоверных сведений установленных Учреждением в ходе камеральной проверки, предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования", а не статьей 48 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009.
 
    Факт непредставления обществом по требованию учреждения сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2013 года по формам АДВ-6-2 в количестве - 1 шт.;  - форма АДВ-6-5 в количестве 1 шт.; - форма СЗВ-6-4 в количестве 3438 шт.  подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    Так как документы Обществом  не представлены,  у территориального органа Пенсионного фонда РФ имелись основания для привлечения страхователя к ответственности;  размер штрафа в сумме 688 000 руб. исчислен в соответствии с нормами действующего законодательства.  
 
    Доводы заявителя о том, что конкурсному управляющему не представлены документы необходимые для составления такой отчетности, не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку  отсутствие у конкурсного управляющего бухгалтерских и иных документов должника само по себе не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для не представления такой отчетности (сведений).
 
    В то же время суд считает, что при решении вопроса о размере штрафа ответчик формально подошел к оценке наличия обстоятельств, смягчающих ответственность общества, данные обстоятельства при принятии решения не исследовались и  не отражены.
 
    Так, в силу пункта 4 части 6 статьи 39, части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. при привлечении плательщика страховых взносов к ответственности органом контроля за уплатой страховых взносов или судом должны устанавливаться обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Как обоснованно отмечено ответчиком, перечень обстоятельств, который установлен частью 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г., не является исчерпывающим; согласно пункту 4 части 1 указанной статьи судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановление № 11-П от 15.07.1999г., определение № 244-О от 14.12.2000г., постановления № 7-П от 27.04.2001г., № 13-П от 30.07.2001г., № 9-П от 14.07.2005г.) на то, что меры ответственности должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, не нарушать принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Указанные меры не должны превращаться из меры воздействия (в целях обеспечения фискальных интересов государства, финансовой, в том числе налоговой, дисциплины) в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности.
 
    Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009г. последствия установления судом или органом контроля за уплатой страховых взносов обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, прямо не установлены, однако, исходя из общих принципов законодательства, в том числе уголовного, административного и налогового, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  установление таких обстоятельств является основанием для уменьшения размера санкции; при этом максимальный размер снижения штрафа за нарушения Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» законодателем  не установлен.
 
    Вместе с тем, исследовав обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины общества, а также установив, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.09.2013 № А29-3002/2009 общество признано банкротом и в отношении него введена процедура применяемая в  деле о банкротстве, конкурсное производство и проанализировав представленные Обществом документы: реестр требований кредитора должника,  справку о текущих обязательствах Общества по состоянию на 10.07.2014, выписку с расчетного счета, суд считает, что уплата штрафа в сумме 688 000 руб. еще более ухудшит тяжелое имущественное положение общества и нарушит права кредиторов.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания  для уменьшения размера наложенного штрафа до 5 000 рублей (которые и подлежат уплате Обществом), в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.
 
    Обстоятельства, отягчающие ответственность общества судом не установлены, а ответчиком доказательства наличия таких обстоятельств в оспариваемом решении не приведены.
 
    Оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части начисленного штрафа в сумме 683 000 руб. 00 коп., поскольку нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как вынесено в нарушение требований статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г., без учета  всех обстоятельств дела.
 
    Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009г., обстоятельств,  исключающих привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения, и обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении правонарушения, судом не установлены.
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
 
    Поскольку при обращении в арбитражный суд заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты на основании положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то взыскание госпошлины с ответчика не производится.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявленные требования Закрытого акционерного общества «Жешартский фанерный комбинат» (ИНН: 1116005970, ОГРН: 1021101053456) удовлетворить частично.
 
    2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе  Республики Коми о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 007 015 14 РК 00004 от 25.02.2014 в части:
 
    - пункта 3 по привлечению к ответственности на основании статьи 48 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в сумме 683 200 руб. 00 коп.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    3. Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
 
 
Судья                                                                                           И.Н. Гайдак