Решение от 20 августа 2014 года №А29-3232/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
      
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    20 августа 2014 годаДело № А29-3232/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2014 года, полный текст решения изготовлен 20 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Шишкина В.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Конопко Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН: 1101048924, ОГРН: 1061101037470)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми
 
    об отмене предписания о прекращении нарушений прав потребителей № 2252/01-07 от 20.03.2014,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя Пиягина А.А. по доверенности от 01.06.2014, представителя ответчика Нечаевой Е.Ю, по доверенности от 28.07.2014, представителя ответчика Сорокина А.В. по доверенности от 31.01.2013,
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по РК, административный орган, ответчик) об отмене предписания от 20.03.2014 № 2252/01-07.
 
    Определением арбитражного суда от 12.05.2014 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 04.06.2014. Затем объявлялся перерыв в предварительном судебном заседании и определением арбитражного суда от 05.06.2014 дело назначено к рассмотрению по существу на 25.06.2014, а также к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар».
 
    Определением арбитражного суда от 25.06.2014 рассмотрение дела отложено на 11.08.2014.
 
    В судебном заседании 11.08.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.08.2014. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Гермес» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г.Сыктывкару 05.05.2006, основным видом деятельности общества является деятельность автомобильного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.
 
    26.12.2011 ООО «Гермес» Министерством здравоохранения Республики Коми выдана лицензия № 12/579 на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок 8 и более человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    30.12.2013 между ООО «Гермес» (исполнитель) и Администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (заказчик) заключен договор № 2 на осуществление временных перевозок пассажиров и багажа по регулярным автобусным маршрутам на территории МОГО «Сыктывкар» (л.д. 112-118 том 1).
 
    Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что заказчик поручает, а исполнитель обязуется обеспечить осуществление качественных и безопасных перевозок пассажиров по регулярным автобусным маршрутам общего пользования на территории МОГО «Сыктывкар».
 
    13.03.2014 между ООО «Гермес» (исполнитель) и Администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (заказчик) заключен договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа по муниципальным регулярным автобусным маршрутам № 4.
 
    Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что заказчик поручает, а исполнитель обязуется обеспечить осуществление качественных и безопасных перевозок пассажиров по регулярным автобусным маршрутам общего пользования на территории МОГО «Сыктывкар».
 
    В соответствии с пунктом 1.2 указанных договоров обеспечение транспортного обслуживания населения по регулярным автобусным маршрутам должно соответствовать лицензионным требованиям, нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Республики  Коми.
 
    На основании распоряжений №№ 297,298 от 11.03.2014 и № 330 от 18.03.2014 в отношении ООО «Гермес», находящегося по юридическому адресу: г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, д. 29 проведены внеплановые проверочные мероприятия на предмет выявления нарушений в сфере предоставления услуг населению по регулярным автобусным перевозкам пассажиров в г. Сыктывкаре.  
 
    В ходе проверок были выявлены нарушения в области защиты прав потребителей, а именно:
 
    - на автобусной остановке «ул. Свободы» (на ул. Интернациональной по направлению движения в сторону Орбиты) отсутствовала информация для потребителей, которая должна размещаться на указателях остановочного пункта, а именно:  расписание для маршрута № 4 регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт;
 
    - на автобусной остановке «Университет» по Октябрьскому проспекту (по направлению движения в сторону больничного городка) на указателе остановочного пункта отсутствует информация для потребителей, а именно: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    - на автобусной остановке «ул. Крупской» (по направлению движения в сторону «Орбиты» по ул. Тентюковской) отсутствует указатель остановочного пункта с информацией для потребителей, а именно:
 
    а) условным обозначением транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;
 
    б) наименование остановочного пункта;
 
    в)    номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
 
    г)  наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
 
    д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;
 
    е)  надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;
 
    ж)  наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
 
    Таким образом, на автобусных остановках «ул. Свободы» (на ул. Интернациональной по направлению движения в сторону Орбиты), «Университет» по Октябрьскому проспекту, на автобусной остановке «ул. Крупской» (по направлению движения в сторону «Орбиты» по ул. Тентюковской) необходимая и достоверная информация до сведения потребителей не доведена, чем нарушены статья 10 Закона о защите прав потребителей № 2300-01 от 07.02.92 г. и пункт 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.
 
    Предписанием от 20.03.2014 № 2252/01-07 обществу предписано в срок до 21.04.2014 устранить выявленные нарушения и обеспечить доведение в наглядной  и доступной форме до сведения потребителей на автобусных остановках информацию, которая должна размещаться на указателях остановочных пунктов.
 
    Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Республики коми с настоящим заявлением.
 
    Управление Роспотребнадзора по РК представило  в материалы дела отзыв на заявление, в котором указывает на законность и обоснованность вынесенного предписания.
 
    Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» представила в материалы дела отзыв  на заявление, в котором указывает в соответствии с условиями заключенного с ООО «Гермес» договора обязанность по установке расписаний автобусных маршрутов лежит на обществе.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования и доказывания со стороны заявителя по настоящему делу в частности входят следующие обстоятельства:
 
    - нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    - несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Вопросы организации транспортных перевозок, транспортного обслуживания и дорожной безопасности регулируются Федеральными законами от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила дорожного движения), Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.009 № 112, Приказом Минтранса России от 18.09.1008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.08 2004 № 15.
 
    Из положений статей 1, 2, 3, 6, 19, 36.1 Закона № 259-ФЗ следует, что отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, правила перевозок грузов автомобильным транспортом утверждаются Правительством РФ.
 
    Требования к остановочным пунктам установлены пунктами 14, 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, в соответствии с которыми, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация:
 
    а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;
 
    б) наименование остановочного пункта;
 
    в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
 
    г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
 
    д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;
 
    е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;
 
    ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
 
    Материалами дела установлено, что и не оспаривается заявителем, что ООО «Гермес» осуществляет перевозку пассажиров по регулярным маршрутам на территории МОГО «Сыктывкар» в соответствии  с заключенным договором на осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам.
 
    Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    Пунктом I статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    ООО «Гермес» осуществляет перевозки автобусным транспортом пассажиров и багажа на основании по регулярным автобусным маршрутам на территории МОГО «Сыктывкар» в соответствии с договором на осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярным автобусным маршрутам.
 
    Пунктом 2.2.2. договора установлено, что «…расписание движения автобусов по регулярным автобусным маршрутам размещается перевозчиком для информации пассажиров во всех промежуточных и конечных остановочных пунктах и обновляется при любых изменениях в расписании и схеме движения по маршруту».
 
    Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что на автобусных остановках «ул. Свободы» (на ул. Интернациональной по направлению движения в сторону Орбиты), «Университет» по Октябрьскому проспекту, на автобусной остановке «ул. Крупской» (по направлению движения в сторону «Орбиты» по ул. Тентюковской) необходимая и достоверная информация до сведения потребителей не доведена.
 
    В сфере потребительских отношений при оказании возмездных услуг обязанность по доведению до потребителя информации, предусмотренной законом и в установленном порядке возложена исключительно на исполнителя услуги.
 
    За нарушение прав потребителей при оказании услуг, в силу статьи 13 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 именно исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом. Статьей 12 указанного Закона предусмотрена ответственность исполнителя услуги за ненадлежащую информацию об услуге.
 
    С учетом изложенного, арбитражным судом не установлено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При подаче заявления в Арбитражный суд Республики Коми ООО «Гермес» оплачена государственная пошлина в сумме 200 руб. платежным поручением от 24.04.2014 № 392.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» об отмене предписания о прекращении нарушений прав потребителей № 2252/01-07 от 20.03.2014, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, отказать. 
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
 
 
Судья                                                                                   В.В. Шишкин